内阁和六部准备维持现有的辽东格局不变，考虑到辽东人口少，先以现有的辽东城圣为主。

暂设宁远、广宁、金州、复州、盖州、海州、定辽、辽阳、抚顺、沈阳、铁岭、开原和清河堡十三县。

清河堡本来只是个镇，但鉴于其靠近女真，擢升为县。

暂设辽阳、定辽、宁远和金州四府。

其中，辽阳府下辖辽阳、抚顺、沈阳、铁岭、清河堡和开原六县。

定辽府下辖定辽县；

宁远府下辖宁远广宁两县；

金州府下辖海州、盖州、复州和金州四县。

以后辽东发展起来了，再根据需要增加。

辽阳之前是辽东巡抚驻地，所以辽东设省之后承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司就放在辽阳。

由于辽东要面对女真人和蒙古人的威胁，所以辽东巡抚继续保持。

由辽东巡抚要改为辽东总督，统领辽东三司。

现有的辽东卫所不变，不过要增加开原、铁岭、抚顺和清河堡的驻军数量。

永宁元年，女真入犯过开原等地。

虽然次年，女真首领李满柱等入朝谢罪，但朝廷在辽东搞大动作女真人肯定会捣乱。

建制定为一省，四州十三县，因为过去辽东人口少，朝廷在辽东没设什么府县。

所以，辽东建省之后需要的官员比较多。

刚好今年是景泰元年，内阁和六部准备在秋天搞一次科考，选拔可用人才，为辽东配备齐官员

当然，治理地方还是需要一些经验丰富的官员，准备从其他调防调配。

最终就是一些有经验的官员带领没什么经验的新人来治理辽东。/

“首辅，尔等拟定的这个计划，做得不错，整体来说非常符合实际。

不过定辽这么大个地方就一个县，会不会太少？

虽然与女真交界处有很多卫所，但卫城不是普通的城市，也放不下那么多百姓。

另外，朝廷要移民几十万去辽东，这些百姓要放在哪里？如何治理？

这些尔等是否想过？

还有交通，虽然辽东水陆也很方便，但陆路也不能没有。”

看完之后，朱祁钰觉得内阁和六部拟定的计划还是有很多不足之处。

府县的设置，暂时来说差不多了，只需要在定辽增加一两个县。

为了开发辽东，设省之后朝廷要迁移几十万百姓过去，这些百姓的安置是最主要的问题。

辽东虽然广阔，可卫所不少，加上原就生活在那的百姓，容易开垦的地方已经被开垦了。

虽然朝廷做好了养他们三年的准备，可朝廷如今并没有那么多钱粮。

就算有，也不能全部花费在辽东，能省一点是一点。

“皇上圣明，是臣等没有考虑到。”

陈循立即认错，他拿着初步计划来找皇上就是让皇上指出不足之处的。

毕竟皇上可不是大家过去以为的废物，很多东西，皇上知道的比大臣们更多。

“启禀皇上，内阁和户部已经派人前往辽东勘测，调查百姓的居住分布和土地的开垦情况。

同时了解哪些地方适合百姓生活，土地没有开垦，为将来朝廷迁移百姓去辽东做准备。”

因为具体的情况还在调查中，陈循也没办法现在就回答皇上。

迁移的百姓，一部分与现有百姓混合，大部分只能单独安置。

为了避免将来有冲突，朝廷要事先了解清楚辽东土地的使用情况。

“辽东卫城，臣等计划进行扩大，安置一些百姓，让其慢慢演变成重镇或县城。

当然，现有的十三个县城，也要扩大，安置一定的百姓。

剩下的再根据检测调查的结果再进行安装。

至于交通，考虑到水运的便捷，前期会大力使用水运。

同时，修缮和拓宽辽阳到京师的官道。”

陈循接着回答，辽东情况特殊，不可能一拍脑袋就决定。

否则，胡乱安排，会跟原有的百姓和卫所冲突。

“嗯，考虑得很周到。

辽东建省之后首要任务是开垦辽东广阔的土地，让辽东变成与两京十四省一样的地方。

朝廷要彻底改变对辽东的定位，之前朝廷对辽东的定位是京师东边的屏障，以后辽东的定位是朝廷的东北粮仓。

别看辽东苦寒，只要有合适的作物，产量还是很高的。

比如小麦和水稻，就很适合辽东。”

适合辽东种族的作物还有玉米、花生和马铃薯，可惜这三样东西如今还在南美洲，还没有传入大明呢。

不过，等江南豪绅的事情结束后，可以派水师去南美洲找。

等找来玉米、花生和马铃薯，辽东的粮食问题就不用担心了。

“老臣遵旨！”

虽然辽东设省的最终目的是把宣德帝退让的地方全部拿回来，可这毕竟不是一朝一夕能完成的。

辽东的情况，得先将其人口增加，产量增加，如此才能养活更多的将士，为朝廷省去一些压力。

“北直隶水患治理，内阁和六部也要抓紧拿出计划。

另外科考之事也要抓紧拟定。”

辽东设省不像琼州设省那么简单，朱祁钰没有催促。

朱祁钰要的是能够自给自足的辽东，而不是一直靠朝廷养着的辽东。

朱祁钰觉得，整个明朝，对辽东的定位和处理是错误的。

他要彻底改变这种局面，作为世界上最强大的国家，要有世界强国的样子。

北直隶水患相较辽东设省，实际上更为紧迫和重要。

即便辽东丢了，只要守住山海关，京师依旧安全。

而且辽东的女真刚入侵过辽东，暂时来说不敢再来骚扰辽东了。

蒙古人，之前的瓦剌已经被击退，虽然过去了两三年，已经恢复了一些，但大明不可能看着他们壮大而不管。

等解决完江南豪绅，朝廷就要派兵攻打瓦剌，消灭叶先。

辽东这边，也要派兵攻打女真，降低女真的实力。

然后，朝廷腾出手来治理北直隶水患，将其变成千里沃野，解决长江以北的粮食问题。

同时，让辽东变得富饶起来，为扩张辽东做好准备。

“老臣遵旨！”

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