带着士兵分到车碾两旁，好厉害黄月英一左一右，随刘璋进入车碾，然后侍立两旁。

“好大的马车。”刘璋一个人坐在里面还真觉得空旷。

伏寿带着文武百官进入正殿，在门口，太监从伏寿手上接过诏书，大声宣读拥立新帝的诏命。

待宣读完，上千文武，上万士兵一起下拜：“吾皇，万岁，万岁，万万岁。”

“新帝登基，国运昌隆。”

随着太监的尖声唱幕，刘璋被一名太监扶持下来，缓缓走向殿门，后面好厉害，黄月英，张任，黄权，蒋琬，折兰英，樊梨香，赵云，马超等依次跟随。

“吾皇万岁万岁万万岁。”

刘璋踏上玉阶坐上龙椅，殿中群臣参拜。

公元209年十二月十二日，伏寿下懿旨立刘璋为大汉新帝，以元和为年号，210年为元和元年。

“众卿平身，自黄巾之乱到如今天下一统，已近三十年，据董卓入京，也已二十年，大汉终于重归一统，百姓得享太平，诸位皆劳苦功高。

燕王黄月英，自襄阳跟随，屡败强敌，政略奇谋百出，功勋当居首位，朕册封黄月英为太师，领中书令，参议军部。”

“谢吾皇。”黄月英下拜，三省六部制已经和群臣通过气，这些人倒也知道什么是中书令，三省六部制三大文官，尚书令，中书令。门下侍中，中书令看皇帝赋权，权位可大可小。

至于太师，那不过是一个荣誉虚衔。

“现在由燕王宣读恩诏。”

黄月英上前一步：“新皇登基，尊皇太后伏寿为太皇太后，大汉从元和元年始，启用三省六部制。

三省为尚书省，中书省，门下省。六部为吏部，户部，刑部，礼部，兵部。工部，诸部职权皆明细于书，发封诸臣。

另设御史台，信访部。

御史台之职权，可监察三省六部所有文武，贪腐舞弊，以权谋私。尸位素餐，皆在监察之列。

御史台直属皇帝，不属任何部门管辖，最高部门与三省等同。各地设下属机构。”

众文武惊了一下，黄月英在与众大臣通气的时候，只说了三省六部，却没说这个多出来的御史台。

三省六部本是完善的。刑部，吏部。皆可对官员考核和对犯罪官员查处，但是现在却多了御史台，可以监察百官。

而且御史台还直属皇帝，不受任何部门管辖，这权力得多大？恐怕后任何官员都要仰监察部鼻息。

若无约束，监察部绝对是最吃香的部门。

“信访部之职权，皆为谏言之官，负责总结行政弊端，民间疾苦，高部门与六部等同，直属皇帝，各地设下属机构，直达乡级。

乡级信访部需按时调查民意，接受百姓直接上访，各级信访部接受来自官员和百姓的举报。

信访部言官，除非谋逆之言，否则绝不因言获罪，包括皇帝错误，可直言不讳，若有举报拒不上报，有上访拒绝接纳，轻则免官，若造成重大影响，进入刑罚。

另设锦衣卫，直属皇帝，锦衣卫指挥使由皇帝亲命，职责为监察御史台，信访部，有跟踪，潜入，乔装等权力。

凡是发现御史台不作为，与行政官员沆瀣一气，信访部截流不报，遏制上访，上至御史台信访部长官，下至御史台信访部乡级官员，皆可缉拿，无需向任何部门报备。

信访部官员犯罪，罪加一等，御史台犯罪，罪加三等，任何部门阻锦衣卫办案，视为叛逆。

锦衣卫仅负责监察御史台，信访部，其余行政部门不在监察范围，若三省六部犯罪，锦衣卫查出，可报于相关部门，无执法权力。

锦衣卫越权执法，严惩不贷。”

众文武唏嘘不已，这三个部门，职权是一个比一个大啊，可是却也都限制了职责范围。

刘璋一直就觉得，三省六部制虽然职权严密，但是对官员自身的约束实在薄弱，所有将后世原本镶嵌在三省六部的两个部门，监察和谏言两个部门剥离出来。

言官无罪，在古代封建社会就已经有这样的认识，但是除了个别大胆的言官，其他言官害怕得罪人，以至于这个部门成了最没用的部门。

有的时期，言官直接成了个朝堂摆设，一大堆御用文人歌功颂德的人充斥其中。

刘璋将这个部门剥离出来成为信访部，直属皇帝，不受任何部门约束，就是让他们有敢于说话的空间，不用害怕得罪人。

虽然现在底层百姓基本没有什么诉求自身权利的觉悟，但是如果地方官做得过分了，比如在土地令执行时舞弊，在丈量标准土地的时候，给亲属或豪门定的多，或者对四科举仕舞弊等等。

这些肯定会引起百姓愤怒，百姓需要一个宣泄的口子，那信访就很有必要。

御史台本身在后世是负责监察的，权力很大，可是也同样因为属于百官体系，诸多掣肘，只有剥离出来，才能给他们安全执法的空间。

而这两个部门很明显，如果真的只是直属皇帝，一个皇帝也照看不了他们，特别是御史台，要是没有压制，那还不翻天了。

信访部同样需要制衡。就算这个部门因为不属于百官系统，不用怕其他官员打击报复，那也可能因为贿赂和官官相护，拒绝一些举报和信访，瞒报，漏报。

那皇帝岂不成了瞎子。

这样的部门当然要有个强力掣肘，刘璋一下子就看重了朱元璋发明的赫赫有名的锦衣卫，这个让人闻风丧胆，号称无孔不入的部门。对监察部和御史台的威胁必定是巨大的。

御史台不用害怕任何官员，但是锦衣卫无孔不入，如果是在监察过程中徇私舞弊，以职权获利，那就必须得面对锦衣卫。这种威慑力应该还是有的。

信访部门要截流下面的举报上访，在锦衣卫面前恐怕也需要点勇气。

但是明朝锦衣卫的弊端更加明显，监察百官，权力太大，以至于整个朝廷都笼罩在锦衣卫的阴云之下，最后明朝皇帝还不得不设置东厂西厂来制衡。

刘璋从来就不想自己这个朝廷都是阴云密布，三省六部制职能是劝的。需要的只是一个监察系统。

锦衣卫的手绝对不能伸进正常的行政部门，如果只是监视御史台和信访部，刘璋觉得锦衣卫应该好使。

这种权力剥离，互不统属。刘璋是从三权分立得到的启发，但是刘璋并不知道西方的三权分立具体什么样子，他也不需要知道，因为情况各不相同。肯定不能照搬。

刘璋的期望是三省六部正常行政，御史台和信访部监督行政。锦衣卫负责御史台和信访部的权力公正。

若锦衣卫犯案，越权执法可交刑部，若是执法不公，群臣可直接上书于皇帝。

这是刘璋的理想模式，但是颁布之后是不是会这样运转，刘璋还不知道，但是体制是时间来检测的，暂时刘璋就想到这么多，也是和黄月英商议过的，如果以后发现纰漏，可以再适当修改。

众文武静静听着，这新体制关系以后的为官，虽然听着很严密的监察网，但是毕竟还没有试行，众文武都在想这些监察到底会怎么样。

黄月英继续道：“三省六部之兵部，负责军械，兵籍管理，所有兵部官员，必须有相应从军经历，兵部尚书必须是老将退役，无从军经历者不得进入兵部。

三省六部之户部，负责所有军队后勤保障，非皇帝直接下旨，所有军队后勤不得越过户部。

另设军部，直属皇帝，负责管理将领升迁，军队训练，作战指挥，以及边军与中央军轮替调动。

非皇帝直接下旨，任何军队调动不得越过军部。”

军权是中央集权最重要的保证，如果过分掣肘军队，那就会让军队战力急剧下滑，可要是不掣肘军队，强兵猛将是练出来了，可惜大将造反概率也大大增加。

于是刘璋决定用户部，兵部，军部，三方制衡。

古代有的朝代为了制衡军队，将指挥权和调兵权或者训练的将领分开，造成兵不识将将不知兵，以至于军队凝聚力下跌。

刘璋没有打算这样做，无论是调兵，指挥，训练，皆在军部手上，且由皇帝直辖。但是户部制衡后勤，兵部制衡兵员，军部也不是在军方一家独大。

兵部负责统计兵员数量，管理军械，皇帝可以随时从兵部知道所有军队的概况，防止军部多报兵员，截流截流军饷，贪污军械。

这个部门显然不适合文官，后世用了文官的，基本都造成了弱军，于是刘璋希望启用退役将领，这些人才是懂兵的人，军部要玩什么猫腻，应该能看出来。

或许这些人文化不是很过关，但是刘璋觉得就算是中央文官，也用不着那么博学，在老将中找几个人当兵部文职，应该是不难的。

“另设军机处，直属皇帝，军机处由军机参谋和军机大臣组成，军机参谋按需设置，军机大臣限定六人，皆平级。

所有政令军令皇帝一言而决，若皇帝不决，交军机处，需至少四名军机大臣签署通过，且反对不得超过一人。

军机大臣不得兼任其他任何职位。”

行政部门需要严密的监察网。军队需要控制军权和保证士兵战力，新设的御史台，信访部，锦衣卫，军部，都是为了这两个目的，且全部直辖于皇帝。

皇帝的权力可谓空前的大了，但是这就必然导致一个问题，就像乾隆时期皇权完全集中一般。皇帝一个人忙得过来吗？

所谓军机处，不过就是皇帝的秘书处，如果皇帝处理不了那么多政务，就可以选择一些不重要的交给军机处。

而军机处不设首席，六名军机大臣平级处理。按票数抉择，互相制衡，虽然效率稍微低点，却能防止一手遮天。

要是六名军机大臣始终不能达到四人通过，可交皇帝，也不会出现扯皮的景象。

军机大臣不兼任其他任何职位，同样是为了防止军机大臣徇私舞弊。

刘璋并没有像乾隆皇帝一样。给军机大臣收折子的权力，所有折子必须按照正常程序递给皇帝，只有皇帝处理不了那么多公文时，才递交给军机处。

任何制度不可能没漏洞。这已经是刘璋能想出来的最好的办法，还是和军部，御史台，信访部。三省六部一样，需要时间来检验军机处。

所有新的体制全部出来。几乎将原来大汉的体制翻了一遍，但其实改变不大，毕竟三省六部制是建立在以前大汉曹和司的基础上，只是分工更明确了而已。

现在要增加的，不过就是御史台，信访部，军部，锦衣卫，军机处。

“现宣读吾皇恩诏，立王后黄玥为皇后，册封黄权为尚书令，李严，蒋琬，分别为门下侍中，其余各部尚书，由尚书令与门下侍中任命。

周不疑，曹冲，王甫，折兰英，荀彧入军机处，担任军机大臣。

军部以张任为首，下属魏延，王越，赵云，马超，黄忠，兀突骨，王双，曹彰，张颌，张辽，高沛等大将。

王绪为皇宫卫队长，好厉害为禁卫长。

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