第四十七章 范本

庞兴龙在平壤呆了2天，与金哲男进行了3次正式会晤。

23日，金哲男设国宴招待庞兴龙。次日上午，朝鲜内阁总理金俊英与外务相卢哲斗发表联合声明，宣称朝鲜已与共和国签署了一系列双边合作条约与协议，共和国是朝鲜“最值得信赖的朋友”。

朝鲜高调表态，无疑是借共和国“壮胆”。

按照共和国外交部随后公布的消息，庞兴龙在访问朝鲜期间，与朝鲜最高领导人金哲男商讨了东北亚局势与口木核问题、增进了双边友谊与互相信任，随后与朝鲜签署了《友好互助条约》（追加条款）、《经济合作备忘录》、《双边贸易谅解协议》、《中朝经济与民间交往互信协议》等以经济贸易交往为主的双边文件。

毫无疑问，共和国的态度“低调”得多。

《友好互助条约》（追加条款）主要涉及到在不对第三方构成威胁的情况下，共和国向朝鲜提供防御性武器装备，帮助朝鲜完善国防力量，维护朝鲜半岛的和平与稳定。作为交换条件，朝鲜向共和国核查机构单方面开放国内核设施，承诺在任何时候、任何情况下不将核武器瞄准共和国。没有对外公开的内容是，共和国向朝鲜提供核保护伞，培训朝鲜空军的飞行员与技术类人员，朝鲜将已经生产出来的核弹头与核装置交共和国进行改造，保证在未得到共和国允许的情况下绝不使用核武器。

可以说，这是庞兴龙在平壤的最大收获。

从另外一个角度看，金哲男做出了对朝鲜最有利的选择。后来证明，朝鲜仅仅只有3具重量达到数吨、还不怎么可靠的核装置。这些核装置全部埋设在朝韩停火线附近，准备用来抵抗美韩军队的大规模地面进攻，几乎没有实战价值。也就是说，朝鲜实际上不具备核威胁能力。

交出数量少得可怜的核装置，朝鲜得到了共和国的全面国家安全承诺与保证。

《经济合作备忘录》主要是共和国帮助朝鲜发展经济，基本是单方面的援助协议。按照相关规定，共和国将在未来10年内向朝鲜投资数百亿元，帮助朝鲜建设与完善国家基础设施；以国家担保形式鼓励国内资本前往朝鲜投资，朝鲜为共和国资本提供最优惠的税收政策；共和国每年以国内价格向朝鲜提供150万吨大米与面粉，向朝鲜提供先进农业技术，帮助朝鲜解决粮食生产问题等等。

严格的说，“备忘录”是“金氏家族”保命护身符。

虽然朝鲜经济非常封闭，对外贸的依存度并不高，但是朝鲜离不开外界的援助，更需要用外汇购买维护政权与国内稳定、包括武器装备在内的必需物资。以往，朝鲜主要依靠向其他国家出售军事技术、特别是弹道导弹技术与核技术换取外汇。按照非官方统计，仅在21世纪前5年，朝鲜就通过出售弹道导弹技术从伊朗等国获得至少50亿美元外汇。随着金融危机爆发、伊朗战争打响、大量反导武器问世，朝鲜的“导弹外汇”剧减。如果朝鲜政府不能解决这个问题，随着外汇减少，无法进口维持国家稳定的必须物资（其中包括很多在其他国家非常普遍的药品），“金氏家族”必然完蛋。

共和国的援助，能够在很大的程度上解决朝鲜面临的问题。

比如，朝鲜提出的国家基础设施项目中，既有公路、铁路、桥梁、机场、通信网络、水利工程、城市排水工程等等传统意义上的“基础设施”，还有包括医院、学校、制药厂、化肥厂、食品加工厂、水电站等等以往属于“工业设施”或者“公共设施”的非传统“基础设施”。

再比如，朝鲜与得到政府担保的民营企业的主要合作项目，主要为共和国已经淘汰的纺织、皮革加工、造纸、矿业等等既需要大量劳动力与能源，又会造成严重污染，还没有多少附加值的低端工业。朝鲜没有引进高科技企业，除了集中力量解决国民的生活问题、提高国民的生活保障之外，主要与朝鲜教育落后、缺乏足够的技术工人有关。

毋庸置疑，朝鲜成为了共和国产业结构调整的受益者。

按照朝鲜与共和国政府、民营企业签订的协议，除了保证朝鲜民众的日常需要的产品之外，大部分由朝鲜生产的工业产品均将销往共和国，满足共和国市场对低端产品的需要、为朝鲜创造外汇收入。

《双边贸易谅解协议》就是双方相互给予贸易最惠国待遇，解除贸易壁垒。

短期来看，这项协议对双方都有好处。朝鲜可以从共和国获得大量廉价商品，推动国内经济发展、提高国民生活水平；共和国可以获得一个2000多万人的大市场，解决上千家外贸型企业的生存问题，创造数十万个就业岗位。

长远来看，双方仍然能从中获益。朝鲜可以将大量低端产品输入共和国的庞大市场，不用担心出口问题；共和国可以获得大量廉价低端产品，向购买力增强的朝鲜消费者出售高端产品，通过经济手段控制朝鲜。

因为贸易协议不属于战略性协议，所以该协议必定根据时局的变化做出调整。

《中朝经济与民间交往互信协议》主要涉及三个问题，一是经济开发区，二是人员往来签证，三是滞留人员安置工作。

朝鲜将在新义州、江界、惠山与清津开发4处经济特区，允许共和国商人与企业家在4地开设工厂、商会与办事处，在经济特区内向共和国商人提供最优惠待遇，在约定的时间内减免税收等等。后来，随着朝鲜经济逐步发展，国内消费能力增强，俄罗斯、蒙古、越南、老挝、柬埔寨等国先后与朝鲜签署了类似的协议，被准许进入经济特区。

为了增进相互交流，朝鲜简化赴朝投资与旅游的共和国人员的签证手续。

最重要的还是第三点，即滞留在共和国境内的朝鲜人员的安置工作。

21世纪初，朝鲜连续3年遭遇自然灾害，数以百万计的朝鲜难民涌入共和国境内。这不但给共和国造成了极大的负担、影响了共和国的社会治安，还导致共和国与朝鲜的外交关系一度紧张。

高峰时，滞留在共和国境内的朝鲜难民超过了300万人！

当时，朝鲜总人口不到2100万。

对共和国来说，仅仅保证数百万难民的生存就是一件非常棘手的事情。即便不考虑别的生活需要，300万难民一年就能消耗掉150万吨粮食。算上管理难民的支出，共和国每年需拿出上百亿元养活300万朝鲜人！

对朝鲜来说，300万难民更是一个非常棘手的问题。

这些到共和国见过“世面”，知道外面世界是什么样子的难民被遣返回朝鲜之后，再也不会相信朝鲜是“天堂”、其他国家和人民都处于水深火热之中是“金氏家族”谎言。有知识、有能力的肯定会“图变”，没知识、没能力的则会“造反”。占人口1/7的朝鲜人不再服从“金氏家族”的愚民统治时，“金氏家族”的末日也就来临了。

最初的时候，共和国也想尽快遣返难民。

先后遣返了3批，总共3万余难民后，共和国停止了遣返工作。原因很简单，所有强制遣返的难民都被朝鲜政府关入集中营，接受“改造”，最终仅有不到1/10的难民成功完成“改造”，其余的全都人间蒸发了！

当时，共和国的新闻媒体重点报道了这一消息。

如果强制遣返难民，等于将数百万活生生的、曾经将共和国当作救星的朝鲜人推入火坑。

也正是如此，共和国与朝鲜的关系在那段时期严重倒退。

到庞兴龙访问平壤时，仍然有大约220万朝鲜难民滞留在共和国境内，其中近180万生活在难民营内，另外数十万分散在共和国各地（大部分都是嫁给共和国男性，获得了共和国国籍的年轻朝鲜女子）。

按照双方达成的协议，仍然滞留在共和国境内的朝鲜难民将“自愿返朝”。

随后，共和国政府出台相关政策，不愿意返朝的难民在共和国居住满8年，或者在共和国工作满3年，均可申请获得共和国临时国籍，获得5年的“非正式公民”身份。在此期间，只要没有违法犯罪记录，可以向居住或者工作所在地的共和国民政部门申请成为共和国公民，获得永久定居权与公民的合法权利。

对双方来说，这算得上是“两全其美”的解决办法。

除了《友好互助条约》（追加条款）之外，其他几项合作协议的重大意义不仅仅体现在经济、贸易、与人道上，更加体现在共和国对朝鲜施加的影响上。

封闭落后的朝鲜只能成为不安定因素，只有经济得到发展的朝鲜，才是正常的朝鲜。

共和国在帮助朝鲜的时候，体现了一惯的外交政策，既不干涉、不指导他国内政，不颠覆他国政权，不向他国强加意识形态，不在经济援助上提出任何政治附加条款，充分尊重与信赖友好国家，给予友好国家自主发展与自由发展的权利与空间。

这是完全不同于以美国为主的西方国家的对外政策。

共和国的对朝政策，为其他需要得到大国援助的国家提供新的选择，也为所有具有重大影响力的大国提供了一种可以借鉴的方式。

后来，“朝鲜模式”逐渐成为了共和国对外交往的范本！

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