第七章 动员机制

客观的讲，不管以何中表准评判，裴承毅都是个务实求稳的人。

虽然有很多人将裴承毅在战场上惊世骇俗的表现与他的政治主张结合到一起，认为他将是共和国历史上少有的几个极端强硬的国家领导人，但是抛开表象，以事实为根据，没人能够否认，不管是在战场上还是在政坛上，裴承毅表现得都非常稳重。哪怕是在被很多人认为是第二次世界大战之后，进攻一方打得最为经典的印度战争中，裴承毅的表现都是以稳重求胜为主，未做任何超出共和国军队战斗力的事情，甚至很少在没有十足把握的情况下贸然发动进攻。

总而言之，作为军人出身的国家领导人，裴承毅非常清楚求稳的重要性。

毋庸置疑，政治场也是战场，而且是更加残酷的战场。如果在战争中失败，还有卷土重来的机会。如果在政治斗争中失败，那将永无翻身之日。事实上，优秀的政治家都具有务实求稳的特点，纪佑国不例外、王元庆也不例外。如果没有稳打稳扎，一步一个脚印的斗争思想，也就不可能有日益强盛的共和国。

当处，王元庆格外器重裴承毅，恐怕也与裴承毅的求稳性格有很大关系。

当然，求稳并不等于怯懦。

在一切以国家利益为先的情况下，求稳就是以大局为重。也就是说，当国家利益受到威胁，其他手段都失去作用的时候，通过战争来达到目的绝非冒险。要知道，在共和国的历史上，并不缺少这样的情况。危机面前，当断不断，久拖不决才是国家利益的最大敌人。在别无选择的时候，勇敢面对挑战，才真正体现出了一位国家领导人的胆魄与睿智，体现出了一个国家的斗志与士气。

2057年7月30日夜间，刚刚就任共和国国家元首的裴承毅就要面对一个艰难抉择。

与外界预测的一样，在庆祝新任国家元首的晚宴上，裴承毅祝词之后就离开会场，去了位于后花园地下的秘密会议中心。因为是全新设计的元首府，所以相关的基础设施均按照最高战时标准建造，除了有一条通往郊区战略指挥中心与空军基地的地铁之外，还将包括会议中心、勤务中心在内的重要设施置于地下，以免遭到破坏。当然，这些重要设施的具体位置肯定是共和国的最高机密。

当然，对裴承毅来说，并不需要关心这些鸡毛蒜皮的小事。

真要遇到危险，元首府的警卫人员能在5分钟内将他送到郊外的空军基地，而“共和国一号”专机最快能在接到报警后的10分钟内载着元首与政要起飞，离开极易遭到战略打击的首都。

不管怎么说，共和国元首府肯定是世界上最安全的地方之一。

至少在这个时候，坐在元首府会议中心里的官员没有哪个在考虑个人安危。面对国家遭遇的危险，个人安危又算得了什么呢？

会议开始后，裴承毅把发言权让给了焦魃山。

与他当了跟颜靖宇的搭档正好相反，在他与焦魃山的搭档中，作为国家元首的裴承毅负责安全工作，作为国家副元首的焦魃山负责经济事务。虽然并没因此撤消国务院总理，但是按照裴承毅的安排，顶替焦魃山出任国务院总理的是前外交部副部长雍玉刚，所以真正负责国务院日常工作的还是焦魃山。当然，这个雍玉刚也与裴承毅有着非同寻常的关系，因为他是裴承毅的岳父柳玉龙的老部下，还是裴承毅的妻子柳青青的大学同学。总而言之，他在国务院官员中与裴承毅的私人关系最为密切。

按照裴承毅的习惯，在谈军事问题前讨论经济与外交事务。

事实上，共和国面临的最大问题就来自经济与外交，而非军事准备。

虽然与裴承毅第一次搭档，但是有之前5年的合作经验，焦魃山非常清楚裴承毅的用人理念，即用人不疑，疑人不用。正是如此，谈经济问题时，焦魃山并未全面铺开，只提到了几个重要问题。

当然，所有重要问题都与战争准备有关。

首先就是军事工业的战前动员工作。前面已经提到，因为从2055年开始，共和国当局就通过额外拨款与财政补贴的方式，让20多家主要军火企业提前进行战争动员，招募更多的技术工人，扩大生产能力，储备重要原料等等，所以到裴承毅上台执政的时候，共和国的军事工业已经完成了战争动员。

毋庸置疑，这绝对是最大的优势。

军事工业的战前动员与常人理解的并不完全一样，说直接点，军火企业要扩大生产能力，并不需要建造新的厂房，甚至没有必要扩充生产线。与民用产业相比，军事工业在规划期间就得考虑战时需要。

拿战斗机生产线来说，任何一条生产线在和平时期的实际产能只有设计最大产生的十分之一，甚至二十分之一。比如中航集团用来生产j-16战斗机的生产线的最大设计产能是月产250架，即年产3000架，但是实际月产量一直在20架以下，印度战争之后更是一度降低到了10架以下。即便如此，中航集团仍然在沈阳与西安两大飞机制造厂保留了两条生产线。也就是说，只要战争爆发，在不受其他条件影响的情况下，j-16战斗机的月产量能够达到600架，这超过了和平时期2年的产量。

其他方面也不例外，比如北方重工的地面主战平台的实际产量为平均每月120辆，而设计最大产能高达每月1500辆。哪怕是建造周期比较长的战舰，在开足马力的情况下，生产效率都能提高好几倍。比如在和平时期需要花费5到7年才能建成的“重庆”号航母（不包括设计与交舰前的测试，仅指从铺设龙骨到完成舾装的时间）在战时情况下，最多只需要3年就能建成，如果能够以批量生产的方式来提高模块生产效率，2年就能建成。

影响军事工业生产效率的，除了军火的特殊性之外，主要就是生产力是否充足。

按照战时标准，军火生产线除了按照设计标准所需进行的正常维护之外，平常都是24小时连续不停的运转。问题是，和平时期，受制于各种法令，比如按照共和国的劳动法，工人的加班工资为正常工作时的2倍，如果每周加班时间累计超过6个小时，超过部分的薪酬还要提高一倍，为平常的3倍。如此一来，如果生产线24小时不停的运转，平均劳务成本就要提高接近2倍，使企业无利可图。

正是如此，共和国当局做的第一件事情就是以财政补贴的方式，让军火企业提前招募技术工人，完成劳动力储备。

问题是，招来了工人，总得安排工作，即要提高产量。

这就是第二个问题，即军火储备。

虽然按照一般人的理解，军火储备应该是军事问题，而且负责相关工作的也是国防部下设的后勤处，但是储备工作涉及到了各行各业，所以被纳入了经济范畴。

军火储备分成了两个方面，一是主要装备，二是弹药物资。

主要装备还比较好说，为了避免过早暴露战争意图与军事实力，共和国当局采用了变通手段，即利用新生产的装备去替换封存的老旧装备，而老旧装备则援助给友好国家、作为训练消耗品、直接销毁等方式处理掉。以空军的战斗机为例，到2057年6月底，所有封存的j-14与j-15系列战斗机都处理掉了，其中一部分较新的型号在经过翻新之后，无偿援助给了一些无力购买新式战斗机的友好国家，而一些较老的信号则改装成了无人靶机，在日常训练中消耗掉了，只有极少数无法改装的直接报废销毁。代替j-14与j-15的，全是新产的j-16与j-17系列战斗机，而且都是最新的改进型号，而且完全按照1对1的方式替换，以确保在开战之后，能够以最快的速度扩充军备。除了海军的战舰过于庞大，难以做到偷梁换柱之外，其他封存装备基本上都以相同方式更换为最新装备。

关键还是弹药物资。

众所周知，现代化战争中，特别是实力相差不大的大规模战争中，弹药物资的消耗量与消耗速度都非常惊人。拿半岛战争来说，在最初10日的战斗中，共和国军队消耗了大约2200万吨各类物资，而在大规模军事行动结束之前，仅共和国陆军消耗掉的各类作战物资就高达6000万吨，相当于1个人口1000万的中等国家1年的物资消耗量。更重要的是，物资消耗的速度过快，使任何国家的生产能力都无法满足战争需求。虽然在进行全面战争动员之后，如同共和国与美国这样的超级大国有足够的能力生产出足够的弹药物资，但是全面战争动员至少需要数个月的时间才能完成，而在此之前，国家生产力还未爆发出来，物资生产速度远远跟不上战争消耗速度，所以只能依靠战略储备。

正是如此，即便在和平时期，共和国与美国也储备了非常多的战争物资。

为了确保储备的战争物资不被挪做他用，共和国与美国还出台了相关的法律。

按照共和国在2021年颁布、在2033年、2043年与2055年分别做了修改的《战略物资储备法》的规定，共和国的战略物资储备总量不得低于上一度，国家在正常状况下6个月内的消耗量，而所谓的战略物资中就包括了粮食、矿产资源、药品等等。在战争物资方面，该法在2055年做修改的时候也做了规定，即以2041年中东战争的前10天作战行动为准，按照平均每年3.5%的速度递增，储备的战争物资不得低于共和国军队10天的作战消耗量，其中包括弹药、军用口粮、消耗类装备等等。按照这一标准，到2057年的时候，共和国储备的弹药就超过了3000万吨。

与之相比，美国储备的弹药物资不会少多少。

毫无疑问，3000万吨弹药，绝对不是个小数字。即便全是500千克级航空炸弹，首尾相接的连在一起，也足以绕地球赤道30圈。这么多的弹药，如果全部储存在标准军火仓库内，至少需要15000座仓库。当然，按照共和国军队的物资管理条例，所有易爆物资都将储存在地下仓库内，而且分散储存。

事实上，共和国储备的弹药远不止3000万吨。

按照焦魃山提供的相关资料，到2057年6月底，除了在2055年前建成的13500座弹药仓库之外，还在2年间兴建了11500座弹药仓库，其中8500座是储存能力为5000吨的无人职守地下弹药库，而且这些弹药库都以装满弹药，所以共和国已经储存的弹药超过7500万吨，为正常情况下的2.5倍。更重要的是，只要共和国的弹药工厂还在运转，弹药库的数量将以每周10座的速度增长，而且全都是5000吨级的无人职守地下弹药库。也就是说，战争多拖一周，共和国储存的弹药就将增长50万吨。

由此也不难明白，为什么共和国与美国的经济会发生问题了。

即便按照最低标准计算，50万吨弹药的价值也在200亿元左右。也就是说，共和国每年仅花在弹药采购上的军费就高达10000亿元，加上修建弹药库、维护管理等等花费，实际投入肯定在20000亿元左右。因为国家优先保证军事工业，优先保证弹药生产，导致大量重要资源首先流入军火产业，所以对社会经济造成的影响远不止这么一点，其造成的实际经济损失很有可能要放大5倍以上。

可以说，也只有在世界大战的威胁下，共和国才会如此疯狂的扩充军备。

当然，结果也非常明显，按照焦魃山的说法，即便与美国全面战争的惨烈程度是中东战争的2倍，而且从一开始就全面开打，战争在2057年底爆发，共和国储备的弹药物资也足够军队消耗半个月。

如此一来，能否在半个月内使经济步入战时轨道就变得异常关键了。

这就是经济上的第三个问题，即全面战争动员需要花多少时间才能完成。

毫无疑问，即便做足了前期准备工作，也没有任何国家能够在短短15天之内，将经济纳入战时轨道。事实上，除非共和国主动引发战争，不然在开战之后，让国家进入战时状态就得花上好几天。正是如此，焦魃山从一开始就提出，国家的战争动员按3个阶段进行，首先做好立法方面的准备工作，即在战争爆发之后，全体代表大会要以最快的速度通过“战时授权法”，使国家元首依法调动国家力量，下达战争动员令。其次是针对前期准备工作，在开战后首先确保与军事相关的行业与产业进入战时状态，即优先确保战争生产力。最后就是国家的全面战争动员，即按照战时动员法，使各行各业均按照以最有利于战争的方式，完成改制与改编。

可以说，这才是经济上的关键点。

按照焦魃山的说法，战时授权最多只能花48小时，因此需要由国家元首亲自出面与全体代表大会的主要成员进行沟通，做好前期准备工作，减少不必要的麻烦，确保国家能够在最短的时间内进入战时状态。关键就在第二步上，即能否在15日之内完成初步动员，使国家生产能力达到战时标准。对此，焦魃山的提议是加大国家战略储备，因此可以在战争爆发后利用政府手中的部分行政权，优先照顾重点产业，加快产业转型。如此一来，能在10天到15天之内完成动员工作。相对而言，最后一步反而不太关键，毕竟以共和国的实力，只要能够优先确保军事工业、以及与战争相关的产业与行业，在本土没有遭到严重打击的情况下，即便国家没有进入全面战争状态，也不会对战争产生太大的负面影响。更重要的是，全面战争状态等于让所有人都上紧了发条，在赢得胜利之前谁都不能松懈，因此会对国民的战争意志产生很大影响，如无绝对必要，没有哪国领导人会让国家进入全面战争状态，基本上是能拖就拖。拿第二次世界大战时的美国来说，实际上直到战争结束，美国也没有像英国与苏联那样，进行全面战争动员。按照焦魃山的意思，首先做好准备，至于是否需要进入全面战争状态，则由战争初期的战况决定。

显然，焦魃山是一个管经济的能手，特别是在经济规划上，他在王元庆身边工作20年的经验发挥了很大的作用。要知道，半岛战争、日本战争与印度战争期间，焦魃山都是王元庆的秘书，帮助王元庆处理了很多战时事务。

对此，裴承毅也非常肯定。

用他的话来说，由焦魃山管经济事务，他就没有什么好操心的了。

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