李迪听着有些糊涂，问徐平：“龙图，你这又是要开河，又要修路的，人从哪里来？现在各州的民夫都有用处，谁来修西京城周围的水渠？河南府可是真抽不出人来！”

“哦，相公多虑了，转运使司本来就没想用京西路的人力。”徐平笑了笑，“今年京东路和两淮水旱无常，招了不少灾民为厢军，许多隶在三司之下。这些灾民不好安置，京西路地旷人稀，便就移了几万过来。冬天修河修路，等到来年春天，一部分隶营田务开垦荒田，另一部分则进转运使司管的场务里做事。要说人力，这些足够了。”

孙沔听了这话，差点吐出血来。自己费尽了心机，让河南府周围各州的民夫都有了用处，为的就是让转运使司没人干活，要看徐平的笑话。哪里想到他早就找好了人，自己做的全都是白费工夫，还白白把整修河道的主导权让了出去。早知道有人，那何不由河南府主持？这一次把主导权让出去，后患无穷。

李迪和陈尧佐等一众人也觉得奇怪，问徐平：“即使有了人，粮从哪里来？各州常平仓的粮全部加起来，也喂不饱几万人的肚子。更不要说常平仓是为了防灾年，里面的粮轻易动不得。徐平，你可要想清楚了，这事情出不得一点纰漏！”

徐平指着客位上坐着的王拱辰道：“这不是叫了管营田务的王提举过来，营田务今年丰收，那里有的是粮食。开垦荒田，还是隶营田务之下，他们要用京西路的地，借我们几十万石粮食也是应该的吧？没有营田务支撑，我们怎么能够一下子接下数万人？”

几位知州看了看王拱辰，又看了看王拱辰身边的刘沆，这才明白，徐平叫这两个人来是有目的的。地方上不支持，卡人卡粮，徐平自然能够从三司借来，他这一年的盐铁副使也不是白当的。地方钱粮说起来大多都是系省，胳膊怎么能拧得过三司的大腿？

王贽心里暗暗摇头，孙沔真是瞎想，徐平是从盐铁副使任上出来任转运使，怎么能够跟一般从知州升上来的转运使比？更不要说，京城传来的消息，徐平这一任做完，很可能回到三司任三司使，三司的人还要巴结他。这一下可好，赔了夫人又折兵，一个不好事情传了出去，不要说孙沔，连自己都要跟着倒霉。

徐平在京西路要争取时间，必须要用一些非常手段。党项叛乱在即，战事一起，就再没有从容改革的机会，留给徐平的时间已经不多，他哪里还有耐心跟地方官员斗心眼玩小手段。开封府和京东路之间的闲田一年的时间开垦得已经差不多，虽然全部种上粮食还要慢慢养地力，但都有了框架，王拱辰在那里的意义已经不大。而京西路闲田极多，今后营田务的重点要转到这里来，乘着这个冬天，便就一起做了。

宋朝的救荒制度在历朝历代中都是最完善的，虽然灾害不断，但从没有因为天灾引起过全国性的动乱，最多只是局限在几州之地。最重要的当然是常平仓和与其配套的赈灾制度，实在不行了，还有招灾民为军，移到别的地方就粮这一招。

今年京东路和两淮不少州军受灾，京东路转运使张存因为救灾得力而升官，范仲淹也被派出去当了几个月的安抚使，都是为这灾情。那里人口密集，除了赈灾之外，还招了近十万人入厢军，一部分补入营田务，大部分都被徐平要了过来。这些厢军不属于枢密院管辖，而是隶在三司之下，徐平有这个便利。再者说了，这么多吃饭的口，别的地方都是推之惟恐不及，谁会主动去要。

有营田务的粮，有三司铺子的钱，还有数万的人力，哪怕就是打仗，徐平也能把京西路给推平了，哪里怕地方上搞什么小动作。他一直担心的是河南府李若谷恋权，不肯把洛阳城的权力让出来。现在河南府放权了，那便再无阻碍。

在座的知州现在才明白，徐平手里握着的不但是权，还有充足的钱粮人力，要做什么事情根本就不是地方上能够挡住的，现场一下子肃静了许多。

徐平看众人的神情都严肃起来，道：“修河的事情便就这样定下来。汜水县以下河道由陈相公提举，孟、郑、许、汝四州人力钱粮由其调用，各州务必成全，如果有困难，及时报漕司，我想其他办法。汜水县以上，包括洛河和伊河的河道，筑坝整理由漕司主持，河南府治下各县，一定要听从吩咐，谁无端生事我便参哪个。——杨副使，明天便就由漕司发个布告，知会伊、洛两河沿岸各县，让县令们都心里数。”

杨告应诺。

李若谷松了口，徐平便就直接去管他治下的各县，绕开河南府。河南府是京府，知府又兼管留守司，转运使管不了，下面各县还是得老实听话的。徐平的目的不仅是筑坝开河用船运输，还要利用水力来发展各种工业，把在京城做不了的事情补上。

见众人都不再说话，徐平接着道：“今天除了说修河，还有两件事情。”

“一是营田，京西路的闲田众多，尤其是汝、唐、邓、蔡四州，人户稀少，境内旷土极多。往年州县虽然也断断续续办过一些营田务，但都是一年两年便就废弃。今天就不说以前的不足之处了，万事要向前看。王提举来，便就是因为去年一年，开封府周围的闲田大多都已经开垦。第一年，营田务收粮数十万石，数目不小，这就是本钱。今年营田务开田主要是在京西路，以前边说的那四州为主，加上黄河、洛河、汴河三河沿岸五十里以内的闲田。转运使司会有专人配合营田务，各州县原则上是以通判和主簿辅助。当然，不能只做事没有好处。有营田的州县，收成分成三份，一份归营田务，一份归转运使司，剩下的一份给州县。大致上，是营田务得五成，转运使司得三成，州县得二成。至州和县怎么分，那便由各位知州通判商量，最后报到转运使司这里来。以后漕司下去巡视，这些账籍都在查点之列，诸位不要马虎了。”

赵贺皱着眉头道：“地方得两成，是不是太少？还比不是两税呢！”

“两税什么时候是州县的了？好了，具体的比例，后边大家再商议，今天只是讲个大略。我们这次集议，还有好几天呢。”

两税原则上是要送省的，跟州县没有关系。徐平给出两成去，就已经是照顾地方，让州县手里有点财权，也好做事，不要动不动就向地方摊派。

王拱辰一年收了几十万石的粮食，这个数字太大，说起来难免让地方动心。如果自己治下的营田务也有这种效率，多分上一点，以后做事便就方便很多。州里还好，县一级基本没有财权，以后肯定会经常向营田务伸手。

县的分等，一千户以上的为中县，每多一千户加一等，到四千户以上为望县。五百户到一千户为中下县，不足五百户的为下县。这个年代的县，大多都不如徐平前世的乡镇管的人口多，与乡镇相似，不是完整的行政层级。实际上除了两淮和江浙，最多再加上一个开封府，其他地方按人口基本就没有望县。作为西京的河南府，除了附郭的洛阳和河南两县，其他只是上、中，而人口最少的永安和巩县，户口都不过千。

徐平慢慢已经习惯，把这个年代的县与自己前世的乡镇同样看待。

见再没人说话，徐平又道：“除了营田，第二件就是三司的铺子。现在京西路已经有了几个州有三司的铺子，带来的便利大家应该感受到了。接下来，三司的铺子要开到每一个州每一个县去，就从在座诸位的治下开始。刘判官来，便就是商量这件事情。铺子属于三司所有，但是开在地方，便就少不了地方帮忙。我还是那句话，做了事情就该有好处，三司铺子的利息地方也要分润。不过不可能像营田比例那么高，后边我们再商量。”

徐平要把三司的铺子开成这个年代的供销社，当然是要遍布城乡，最少要深入到县一级。最重要的是这些铺子不但是卖货，还要收各地的土特产，有买有卖，在全国形成一个大的商业网络。没有铺子，地方州县的土特产只能作为贡物上贡，地方得不到好处，很多好东西白白烂在了产地。有了供销系统，便可以刺激地方经济。

至于让地方分利润有两个目的，一是提高地方的积极性，再一个也是为了对账目进行监督。毕竟单靠查账，不能够防止所有的弊端。

说起三司铺子，在座的人明显有了精神，就连一直没有表情的李若谷，腰板也不觉直了起来。洛阳的那个三司铺子，首先就是给这些达官贵人带来便利。别的地方买不到的好东西，铺子里可以买到，而且价格稳定，货源充足。三司铺子发行的购物券，现在可是比金银还要好用，携带方便，价值坚挺。(未完待续。)

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