转运司衙门长官厅里，杨告道：“都漕，昨日方偕送来南路各州查账的书状，除了一些小意外，并无大的情弊。北路各州也一般，没有我们先前想的大量偷逃税算的事情。”

徐平点了点头，最近他也想明白了，其实是自己把事情想得过于严重了。州县的官员把地方豪强吃得死死的，而他们都是流官，按照回避法在本地既无产业，也没有要紧的亲眷，怎么可能发生大规模逃税的事情。收上来的税直接影响到他们的施政能力，影响到他们的政绩考评，没有借这个机会大规模地压迫本地大户已经是难得，更多还是因为他们自己对新的政策也还不熟悉。等到下年，不是怕民户逃税，而是要防官员借机加税。

说到底，这个年代民间的力量在官方面前不值一提，只要没有官员抵制，新的政策就不会遇到激烈的反抗。而且徐平的新政也比较缓和，只是逼各地的大户把藏匿的铜钱拿出来，放到钱庄里而已，并不会少了他们的。既没有把人逼得倾家荡产，也没有让京西路民不聊生，别说是跟后来的王安石变法比，就是跟历次的茶盐法改革比都异常温柔。

最重要的，此次改革没有影响到官员的利益，还让他们在地方施政的能力增强了。这个年代势力最大的阶层就是各级官员，其他势力可以忽略不计。

惟一的例外就是河南府，这里地位特殊，相对转运使司半独立，城里致仕和闲居的官员众多，乡间有大量依附于皇陵的民户，与外州比就不那么老实了。

见徐平看向自己，王尧臣摇了摇头：“河南府也相差不多，此次查账，没有查出来偷漏税款特别严重的。——其实这才正常，富贵人家的铜钱都放到了以童大郎为首的几个虚人头上，其他的公司多是平常百姓开起来的，他们只想着规矩挣钱，偷税没那个胆子。而云行又已经说了，童大郎那几个人，不要细查，且让他们逍遥吧。”

徐平皱眉问道：“就没有发现任何端倪？”

“自然是有的。那几个人名下的公司，交易极多，公司里沉淀了大量铜钱。但是他们的交易基本免税算，河南府从他们手上几乎收不到什么。我和郑判勾商量过，这些交易只怕很多是假的，只是在走账而已，实际上并没有货物实买卖。”

一边的郑戬道：“不错，我有九成的把握，这些人在做假账，为的就是把铜钱留在自己的手里。都漕若是同意，我可以让手下的人与王通判一起，起出他们的底来！”

徐平摆了摆手：“算了，且让他们逍遥几天吧。现在我们要做的事情太多，没必要在这些人身上花精力，最少今年底之前不要动他们。说实话，西京城里的富贵人家，哪个在朝廷里没有人脉？不是牵连到哪个大臣，就是哪家王公的亲戚，这些人跋扈惯了，就不是遵纪守法的人家。现在他们都集中到那么几个人头上去，只是避开我们，对大家都是好事。”

郑戬皱着眉头沉声道：“都漕，不是下官多嘴，既是推行新政，便就应该从豪门大户下手！既然跋扈，那就用严刑峻法惩治他们，不能苟且！不下力气整治这些人，民间必然就会怨言四起，于新政不利！为长远计，对那几个人还是及早下手得好！”

徐平对郑戬摆手笑道：“天休，你说的也有道理，不过不必什么事情都这样做。我们现在京西路的新政，并不是从民间敛财，而是舒缓民力，是松不是收。最关键的，不是惩治那些不跟着我们的人，而是让老老实实遵从新政的人得到好处。那些真地开了公司，安心做生意的，要让他们得到实实在在的好处，这才是最重要的。官府收了多少税现在来说倒在其次，这些人赚到了多少钱才最关键。做事情，眼光要放长远一些。”

杨告道：“真正安心做生意的，今年大多还是赚到了钱，数额不小。不过现在的钱都在钱庄里面，对他们就是个虚数，民间为此多有怨言。”

“钱庄里的钱难道不可以随时取出来？自设钱庄到现在，还没有不让百姓取的事情。”

王尧臣摇头：“钱拿在自己的手里才安心，没办法，百姓这样想难免。”

徐平道：“这就没有办法了，只好让他们慢慢改了这想法。最多，我们也就是让取钱花钱更加方便一些。这样吧，从下个月起，想办法让钱庄在三司铺子里设个交割的地方，可以直接用钱庄的交引在铺子里买货物。花钱方便一点，让他们心安。”

钱庄的下一步是改为银行，然后由银行发银行券，也就是纸币，慢慢取代铜钱。徐平绝不可能在这种事情上让步，铜钱进去了，就不要再想大规模地取出来了。铜钱本身就是贵金属，流通过程中由于储存和销钱为器等等原因，大量地退出流通，官府再怎么铸钱也很难补上这个窟窿。简单地说，铜钱的流通成本太高，已经不适应经济发展了，用纸币取代铜钱势在必行。不适应这种转变的，只好慢慢去适应，徐平不会走回头路。

见徐平的态度坚决，王尧臣摇了摇头，没有再说什么。现在钱庄的凭据还不能自由地流通，只是存款证明，而没有货币的职能，他们还看不出钱庄未来的前景。

徐平没有再详细地说，事情没有到那一步，再多的话也只是徒费口水。等到民众习惯了大额交易在钱庄交割，钱庄的信眷建立起来，发行很行券，他们自然就明白了。

郑戬道：“还有一件事，都漕让读书人学过之后查账，弥补官府人力不足，这样做是极好的。我想着此次回到京城，也在开封府做这件事，三司勾院再招公吏，便就从这些人里招。现有公吏，学过考不过的，也就不要在勾院做事了。”

徐平听了点头：“此法可行。只是开封府现在没有公司要查账，学了没有饭碗，只怕没多少人肯去学。你若有心，还不如把心思用在现有的三司公吏身上。”

“都漕能在京西路待多少年？这里的事情，要不了多少日子开封府不照样发生？我能够这样想，读书人又有几个傻子？在下官想来，还是有不少人愿意去考这一个饭碗的。”

郑戬是徐平一手提拔起来的，虽然脾气古怪倔强，脑子却很清楚。为什么徐平做三司副使的时候没有这些动作，一到了京西路就大刀阔斧地干了起来？还不是因为京城里掣肘太多，不能施展拳脚吗。等到在京西路做出了成绩，必然还是要回到京城去，同样的政策肯定要推向全国，那个时候谁还能挡得住？只要对朝政不陌生的，都能看出这一点。

徐平笑了笑，没有说话。郑戬的话说的没错，只是不适合明白说出来而已。

郑戬又道：“现在可虑的，是京西路考出来的人也不多。这一次查账虽然勉强完成，实际上在下官眼里，疏漏之处还是不少。等到再过几个月，便就是收夏税的时候，接着又是秋税，秋税完了就到年底了，事情更多。勾院里能够抽到京西路来的人，那时就没有多少了。依我之见，还是乘着这几个月的功夫，多教一些人出来，不然来年人力就捉襟见肘。”

“这话不错。杨告，你回去拟一个文书，行到京西路各州县，便就在夏天之前，再教一些人出来。分别在河南府、许州、蔡州、邓州、襄州和金州立学，不拘本路外路，凡是读书识字的，都可以入学，学过考过之后，由官府发给文告。以后凡是本路设的公司，都要由这些人做账，否则以偷逃税算论处。”

杨告应诺。

京西路特别是南部，学风不盛，读书识字的人并不多，达到要求可以学审计的人就更加少。郑戬是因为徐平是自己的老长官，才带着属下官吏到京西路来帮着培训，也只能起个种子的作用，并不能把这事情一直包下来。现在开公司的还没有见到大的利益，京西路开的公司并不多，还能勉强应付过来。等到秋后大量公司见到利益，那就是另一种情况了。

说过了这次大规模查账的事情，几个人坐下来聊一些其他话题，气氛轻松下来。

王尧臣道：“虽然我总觉得有不少人在逃税，但这一次查过，河南府还是比往多收了不少税算，府里手头宽松了许多。我想着趁还没有秋忙的时候，用夏天这几个月，把西京城池收拾一番。洛河上游已经筑坝，天津桥倒不急着重修，可以放一放。就是外城城墙已经倾颓得不成样子了，重新整治一番，云行觉得如何？”

“这是你河南府的事情，何必问我？不过说到了此事，倒是让我想起一件事来。以往征发民间徭役，也没有个准数，有事便征，无事便罢。——当然，河南府这里又有皇宫又有皇陵，徭役比其他地方都多，也没个闲的时候。既然是官府手里宽松，我想着以后也不能随便征用民夫了，要立个规例下来。每年一丁要服多工的徭役，有个准数，少做了的人用钱来补，多做了的人发钱下去。前些日子李觏要修南下道路，我就跟他说过此事，只是没有定个数目下来。这次便就定下来，行文各州县，看是一丁多少工合适，由转运使司统一考虑。这也是为州县立个规矩，避免过多征用民力，你们觉得如何？”

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