公吏上了茶来，徐平和陈执中落座，问他：“参政，衙门里有哪些重要职位的人员必须要更换的？这些日子，一直没见三司这里换人的动静。”

陈执中道：“等你来喽，我怎么好临走之前给你把人换人了。说起换人，其实衙门里必须要换的人可是不少，你要忙上一阵子。”

王举正的岳父是陈尧佐，陈尧佐入了政事常，按照回避法，他必须要出京，户部副使必须要换。王博文已经定了要去舍人院任知制诰，盐铁副使也要换，人还没走，只是在等着徐平安排接任的人选。至于下面的判官、勾院、磨勘司等，要换的人就更加多了。

三司不是个好衙门，能往高处走的，徐平也不好把人留在这里。

跟陈执中商量了一会，徐平的心里大致有了个数，借着这个机会，把自己中意的人顺势安排进三司里来。赵祯没动三司的职位，本就是给他这个便利。

说过了衙门里的人事，徐平道：“我这次回来，参政应该猜得出，三司里的好多衙门也要变了。有的要合并，有的要裁减，可能新设一些，政事堂那里，参政多费心。”

陈执中无奈地摇了摇头：“自然是早就猜到了，官家升我进政事堂做参政，又何尝没有这个意思？我们自己人，你先把大概章程说一下，让我的心里有个底。”

在徐平和陈执中这个级别的人中，他们两个算是离得近的，都算赵祯最亲信的一个派系。现在赵祯在外朝的势力单薄，两人自然而然就走得近一些，相互扶持。当然以后如果真地有那么一天，其他宰相的势力被压下去了，两人又会发展成新的外朝派系。外朝与内朝有天然的矛盾，想在外朝坐得稳，与内朝的争斗就不可避免。真要说起来，难道李迪与赵祯的关系又远到那里去？但一旦做了宰相，就身不由己地要与皇帝争夺权利。

要么在外朝做个孤家寡人，满目皆敌，只求一个简在帝心。要么就必须与皇帝有合作有争斗，宰相才能把控外朝，顺利施政。这是政治结构带来的矛盾，不以某个人的个人意志为转移，中间的分寸拿捏，就看每个人的本事了。做得好的便如吕夷简和王曾，一个靠着广结党羽，一个靠着能力和个人魅力，既在外朝一呼百应，又能与皇帝保持和谐关系。

现在，徐平必须和陈执中密切合作，自己在三司做实事，陈执中在政事堂帮着摇旗呐喊，还要挡住来自各方面的质疑和压力。宰相掌一国政务，有了三司使，他们的精力不会分太多到三司来。京城里各个衙门的公事三司衙门占六到七成，但那是指庶务，数量占的分量大，但重要性就差得远了，政治的核心还是在人事。四入头里知开封府最难做，三司使在其次，便就这个道理，做事累死累活，地位却远不上翰林学士和御史中丞。

徐平理了一理思路，对陈执中道：“除了衙门里一些职位人事的变动，现如今最紧急的事情，便就是把京西路的飞票兑付了。不说我回京之前，因此事而闹出的风波，我回来了无论如何要赶快解决掉。就单看那几千万贯的数字，不尽快清理掉，三司以后做什么事情都要被拖累。天下间能有几千万贯利息的事情，可是不多。”

陈执中点头：“此事确实是十万火急，不但是京西路那里议论纷纷，京城里也各种说法都有。好多官员都怕你到三司后接下来三司入的钱全拨到京西路那里去，大家吃苦。我听说你在京西路编了一套《富国安民策》，里面有讲如何解决的法子，不知是也不是？”

“办法总是有的，《富国安民策》里也确实有讲。那册子已经编好，我回京之前在邓州召集京西路官员集议过，本是要上给朝廷的，结果突然被召进京来，耽搁在那里。”

陈执中道：“只要是上给朝廷，我总能看到，不急在这一时。你且说一说，到底是什么样的法子，我心里有数，不至于被人问起一无所知。”

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