镇戎军前线在对天都山一战进行清算，京城则热火朝天地讨论着胜了党项之后，对那里是羁縻还是郡县。纷纷扰扰之中，曹克明带着数万大军北进，灭了被封锁在天圣寨和乾兴寨之间的党项残军，刘兼济攻占了天圣寨。

一切都还没有定论，为了稳定前线，朝廷对直面战事的三路进行了人事调整。

夏守赟以宣徽南院使、天平军节度使判相州，调离西北前线，陕西路不再设都部署一职。徐平以陇右都护节制秦凤、泾原、环庆三路兵马，统一指挥对党项的战事。

因为任福的死，朝廷总要做一个交待，韩琦调离泾原路，改任秦凤路经略安抚使兼知秦州，但不再兼任都部署、招讨等使。秦凤路的军政体制至此确定下来，经略使彻底成为地方主官，不再作为帅臣指挥战事，战争指挥权移交给都护府。泾原路仿秦凤路例，由礼部郎中、枢密直学士梁适接替韩琦任泾原路经略安抚使，兼知渭州。泾原路的禁军拣选之后，并入陇右五军之中，补足原来所缺的兵额。剩下的兵马，则分隶各都巡检司，负责地方治安。原来泾原路的钤辖、都监等各种名目的兵职，全部统一为都巡检司的都巡检和巡检，多出来的人员则编入陇右各军任军职。

至此，陇右都护府辖下的各军，正式成为与三衙禁军并列的另一支重要战略军队。五军所属军队的统兵官，不再被视为兵职，而被视为军职，算入武将军职的迁转序列。桑怿和明镐、高大全和景泰、刘兼济和种世衡、曹克明和张昇、张亢和田况，这十个人不管以前是文资还是武资，从此之后一律视为管军大将，地位与捧日天武、龙神卫四厢都指挥使相同，待遇也比照办理。宣威、擒戎、横塞、清朔、宁朔五军，在编制上视同于禁军原来的厢，不再是名义上的军。原则上，都护府都护地位视殿帅，同都护视马帅，军法司地位待遇则视步帅。只是同都护未设，现在也没有合适的人员，只是先有一个编制而已。

天都山一战后，陇右五军证明了自己比禁军能打，徐平在秦凤路的军政制度改革，从此之后得到朝廷承认，正式成为制度。陇右五军的全体官兵，由于这一改变，地位和待遇得到了大幅提升，与三衙禁军精锐看齐。由于对武将来说，军职和兵职不同，相对来说军职升迁快速得多，待遇和地位也高得多。同样的级别，由军职转兵职都会迁官，而兵职同级转军职，则相当于提升，这五军的将领未来前途一片光明。当然，桑怿和高大全以前就还带着禁秩，这又是另一个序列，御前忠佐军名下，与军职、兵职无涉。

环庆路因为有大量的三衙禁军主力，依然由经略安抚使兼都部署和沿边招讨师，制度与以前相同。葛怀敏死后，由许怀德晋升为龙神卫四厢都指挥使兼环庆路副都部署，统一指挥那里的军队。陇右军这一两年的表现，特别是天都山一战的对比，让许怀德以下诸禁军统兵官对他们有一种畏惧感，再没有从前的傲慢。特别是许怀德，曾经在京城中当众被高大全一合生擒，天生就怕那几个人。他天性圆滑，走了夏守赟这个大靠山，再不敢对徐平的安排说一个不字，都护府发出的军令都乖乖遵从。

对于天都山一战的清算，徐平全部交给庞籍，自己只是在一边看着。他的原则就是实事求是，不管是功劳，还是错误，都要整理得清清楚楚。如果有与事实不符的地方，立即便向庞籍指出。这一战成果也大，牺牲也大，无论如何不能最后弄成一笔糊涂账。

仗还是要打下去，徐平不想搞什么羁縻，过几十年再出一个元昊，在这一片土地上没完没了地折腾。他甚至想彻底消灭这一带的游牧经济，要么农耕，要么改变成定居式的放牧，划分牧场。只要经济基础变了，百姓在土地上固定下来，以前觉得难以治理的土壤也就不存在了，郡县其地自然理所当然。

朝里怕花钱的官员想法就是错误的。银行已经建立起来，借助庞大的市场容易，哪怕卷入市场经济的相对人口不多，绝对数量却非常可观。市场经济天然就有对扩大市场的冲动，西北这一大片土地，对于中原的市场经济来说，是绝好的原材料产地，也是不可忽视的新市场。朝廷里的争论，要把仗打下去最坚定的支持者就是三司，他们手里有钱，他们也不怕花钱，甚至渴望花钱。只要打胜仗，扩大了地盘，花出去的钱是会带来利润的。利润是资本最好的兴奋剂，说一千道一万，什么都比不了利润对三司的刺激。

手里握着钱袋子的三司战意坚决，争论的结果已经可以想见，徐平懒得搭理那些反对的官员。因为养兵的财政压力大，宋朝的官员很实际，不管是扩张还是退缩，背后都有一笔经济账。这笔账算起来划算，反对的力量就不值一提，最终还是赚钱的意见占上风。

资本天然地会去追求利润，不管是国家资本，还是个人资本，获得利润是资本的本能冲动。现在世界上最大的资本在三司手中，已经成了这个国家的钱袋子，什么道理都比不过钱来得实际。三司要求郡县其地，其他的官员除非能够变出钱来，不然穷怕了的朝廷最后的选择显而易见。现在的纠结，是因为执掌朝政的老派官员，还没有转变过来。只要三司的少壮派官员把经济账算上去，反对声音就很快消失。

天都山南院已经被高大全和景泰大军攻破，生俘了野利仁荣，再加上其他几位党项大臣，抵过了任福和葛怀敏战殃的损失。朝廷的颜面过得去，这一战就是无可争议的数十年未有的大胜。封官还尚需时日，各种赏赐却已经下来，通过银行三司足额拨下来了大量的资金。只是这些钱的发放徐平慎之又慎，生怕在这一带引起恶性通货膨胀，暂时压住。

此时桑怿和高大全两军，重兵压到了葫芦川谷口，大战一触即发。刘兼济和曹克明两军驻扎镇戎军一带，张亢则驻扎天都山，一边清剿党项逃窜到山里的残军，兼清算以前在宋与党项间两边骑墙的各生羌，一边整编泾原路的军队。他们三军员额一直不足，整编之后将补足员额，填满建制。足额建制之后，陇右各军都将达到三万五千人左右，加上都护府直辖的接近一军的兵马，徐平手下将有近二十万大军。手握如此重兵，徐平有足够的底气，一年之内彻底灭掉党项，彻底平掉西北之乱。甚至远至河西，均要重新归入中原王朝治下。反抗这一过程中，都将被歼灭。兵威所至，已经不允许被阻挡。

接下来的泾原路，将与秦凤路一样，进行并账为村，广设州县，改风易俗。原来武将任知州、知军、寨主的地方，全部改为文官，武将改任军职和兵职。这需要大量的官员到西北来，加上都护府对新编入军队的整训，徐平暂抽不出手来发动战事，西北进入了短暂的平静时期。

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