到了房里，让两人落座，吩咐上了茶。徐平道：“诏命已下，都护府即将裁撤，年底前我就要回京城了。两位大王，附近的党项大军，他们何去何从，可有定论？”

成克赏道：“都护要回京，我也要在年前到灵州，安心做个富家翁了。手下的儿郎们虽有几个不愿意的，劝过几次，都想通了。大部都愿回家乡，还有一些愿携族迁到其他要营田的州军。没有办法，横山那里日子过得太苦，愿意搬出来也好。”

徐平点头，横山一带的蕃落比较好说话。那里的自然条件比较恶劣，本地蕃部本来过得就苦，有元昊的时候压迫最重。今年横山大旱，范仲淹先前组织的救灾比较得力，争取到了人心。从横山出来的军队，对重归大宋治下比较满意，让他们解散相对顺利。

见徐平转头看着自己，野利旺荣犹豫了一下，才道：“这些日子我再三劝说，还是有近两万人要一次领到全部的赏钱，其中又有近万人不愿受朝廷约事。其余的数万人，愿依朝廷的安排行事。有愿意回乡的，有愿入携家眷入营田务的，也有不少愿补入巡检司厢军。”

“不愿受朝廷约束的那近万人，他们要到哪里去？我话说在先，甘肃路已设，河西是去不得的。不愿受朝廷管，到了甘肃路也是反贼，反贼是要砍头的！”

野利旺荣道：“不愿受朝廷约事的人，并不是反对朝廷，其实他们也心向朝廷。他们只是觉得自己就应该游牧为生，而朝廷治下只许驻牧，不许游牧，才只好离去。我问过这些人了，多是要携家到草原去，黑水河一带居住。”

听了这话，徐平点了点头：“原来如此，既然一定要游牧，那就只好离去了。近万帐要过阴山，想在那里安下家来，只怕周边部落不会客客气气地欢迎他们。阴山北边是达旦人部落，虽然名在契丹倒塌岭节度辖下，其实都是各部自理。”

野利旺荣有些为难：“正是如此。他们所担心的，自己本是党项人，现已归宋，前些日子又劫掠契丹州县，到了那里只怕会被契丹人驱赶。”

徐平笑道：“只听说契丹到处索人户，还没听说他们驱赶人，草原上哪里有这种事。只要他们能立下脚来，万帐的大部落，向两国称臣，谁能奈何他们。要讨伐万帐部落，非出动大军不可。等到誓约一定，边境地区轻易不会出动大军了。”

“但愿如此吧。都护如此说，我就放下心来了。”野利旺荣叹口气，明显还是不放心。

徐平微笑，没有再说其他的话，有的事情没必要说破。

野利旺荣一直贪恋权势，越是恋权，就对有自己的班底异常热心。说是万帐部落不愿归化，非要游牧，这话徐平相信。但到阴山北去这近万帐，全是这个原因，徐平就不怎么相信了，多半是有野利旺荣的小心思在里面。徐平跟野利旺荣说得非常清楚，想在宋朝当官，就不能有自己的私属势力，所有的部落都要打散。可能是先有人提出来，不愿意在宋朝治下过定居的日子，野利旺荣加了一点小心思，便弄出了这么一个万帐部落。

人户上万，在宋朝也是一州的规模，到了草原上，团结起来立即就是一个大部落。游牧跟农耕不同，人口密度很低，万帐就要占据非常广阔的地域，是一个庞大的势力。按照草原上的生存法则，紧密团结起来的部落到了这个规模，是必然会向四方扩张兼并的。

这近万人是真正当兵打过仗的，携家带口跑到大草原上，只要不很快分崩离析，站住脚后必定会把阴山以北搅得风云激荡。他们最大的敌人，是在草原上立足生存。在挣求生的过程中不分裂，一直以一个部落的形式存在，他们就能成为草原上的大势力之一。

凭什么在草原上立足？其实就是要靠后面大宋的支持。没有宋朝支持，这些人会不停地受到周围部落的攻击，生存没有那么容易。大草原上是没有补给的，空有万人大军，他们也打不了。要生存就不能聚在一起，不然吃不饱肚子，而一旦分散，力量也就没了。

徐平不介意支持他们，实际上宋朝也有这个需求。历史上汉把降附的匈奴内迁，是出于同样的目的，就是自己和敌人之间建一道防火墙。这道墙建到草原上去，不算坏事。

至于要怎么支持，使用什么手段，遵循什么样的原则，采取什么样的政策，要等到徐平回朝之后才定。现在只是定下一个大方向，让这些人安下心来就够了。

说了几句闲话，徐平问二人：“将士的去向已定，放下刀枪，解甲归田，则他们的军械马匹以及驮畜，就不必再要了。这些日子，都护府会安排全部收买，让他们带钱回去。”

野利旺荣忙道：“都护，那些到草原上的人户，军械马匹只怕不能卖！”

“要到草原上去，马匹自然不能没有，刀枪弓矢也必不可少。但是，弩、铁甲、旗帜等朝廷所禁之物，还是要交出来的。民就是民，刀枪可以有，军器不能有！”

野利旺荣面上有些失望，不过还是点头答应。

党项军中本来就没有几具铁甲，就连统兵官也不是全部都有，禁了也就禁了。劲弩有一部分，这是利器，野利旺荣最觉得可惜。带了军中劲弩，到了草原上，周围的部落大多都不是他们的对手。旗帜是这个年代的军事指挥系统，拿掉就成了散兵，战斗力立即跌落一个档次。这套东西看着简单，但要完全重建，非有像样人才不可，哪怕是军队。

军器不是兵器，兵器民间是可以持有的，军器不行。对于军队来说，最重要的恰恰不是刀枪之类，而是弩、铁甲这类重兵器，还有那一套组织、指挥系统。徐平不想这些人到了草原，借着大宋的支持迅速强大起来，最后对边境造成威胁。还是那句话，选择了走就只能做朋友，不是自己人。

让这些人名义上隶宋朝之下没有意义，反而是给了他们一个向朝廷要好处的理由。不是自己人就是外人，外人没那么好用。如果名义上这是宋朝的部落，就会给朝中一些人减少边境军事力量的借口，最终造成边境空虚。等到一有动乱，名义根本没有用，说不定就会转身反咬一口。大家不如做朋友，平等贸易，能做成什么样子是他们的事。

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