城建监察工作是随着城市建设的发展而发展的，特别是十一届三中全会以后，城市的建设事业迅猛发展，从而给城市的建设管理带来了许多新的问题。城市容积的迅速扩大，人口的积聚增加，给城市管理带来了难以想象的困难。

而经济利益的驱动和道德品质的淡漠沦丧，使某些单位和个人淡化义务和责任，把建设、保护、维护等责任给了社会，这无疑对负担沉重的城市基础设施更是雪上加霜。乱搭乱建建筑物，乱挖乱占城市道路、园林绿地，妨碍交通，影响城市绿化，乱贴乱画、乱堆乱倒、乱吐乱扔、乱摆摊设点……严重影响城市容貌，各种毁坏、破坏公用设施，破坏城市规划的现象屡有发生。

这些问题如果不及时解决，势必严重影响城市公用设施功能的正常发挥，从而制约经济的发展。为了尽快扭转落后面貌，给市民提供一个清洁优美的城市环境，许多地方的人民政斧陆续组建了城建监察队伍，城市管理行政执法局或城市管理综合行政执法局，简称“城管局”、“城管”，到了2008年的现在，城管部门更是成为各级政斧不可或缺的组成部分。

岷江县城虽然只是一个小城市，而且还是地处少数民族聚居区，却也不可能缺少这种机构的，因此这位藏民所说的这种窝囊事儿严格的说起来应该是受罚的。不过处罚的目的应是教育，但是现在看起来，处罚的目的似乎都是为了罚款了。

像没收人家的皮子这种事情，绝不是符合法律规范的，应该说是个人行为了。

一般他们欺负的对象都是比较贫苦的种菜、做手工或流浪艺人、下岗工人等，都是无权无势无钱的，没收的东西一般也不是很值钱，相比罚款，可能罚款比东西价值要大的多。再说一般都是气势汹汹强制搬上车就走，都不开扣留或没收收据的，扣了的人有的也不知去哪里找他们要东西去，有的甚至当场就把炉子摊子给你砸了的。

这样的事情，几年前江风还在石城混迹，没有发迹的时候可是见多了。而平时在网上，江风看到这样的报道就更多了。

江风在琢磨，执法混乱化、暴力化的原因，没有健全而有力的监督机构，肯定是不行的。

至于政斧方面没有一家机构能有效有力的监管到城管的执法，不然不会是当前这个局面。

现在城管办内部全是执法队，没有一个有力的内部监督机制，就拿城管办内设的“法制室”来说吧，它们应该是监管执法的机构，可现在它们只是制定了相关的执法标准，至于有没有人按标准执行却完全不理会，达到目的就行。

另外，城管办的办公室，负责党务、纪检、监察、宣传等等工作，可就纪检和监察职能来说，形同空设置。

不过，城管的权限是太大了，涉及的管理范围那叫一个大，市容卫生、城市规划（违章建设）、道路交通（占路处罚）、工商行政（无照经营）、市政、事业管理、节水管理、绿化管理、停车管理、施工现场（包括拆迁工地）、河湖管理、黑车、黑导游等等方面，环卫处的事它兼了，规划局的事也兼了，交通局的事又兼了，工商局的事又兼了，自来水公司、园林处、拆迁办、旅游局、交警队、打黑办等这些部门的事它都兼了，这些被兼了权的机构，都摆着看？

这就叫《城市管理综合行政执法局》，简称城管局。

硬邦邦的事业单位，也是比较能体现当前社会尖锐矛盾的单位之一，但凡城管插手管的事，必受社会之瞩目。

就是因为许多部门不好管或不太好管的事它们不想管，全推给了城管，所以现在的城管所管的范围太广阔了，那些下岗职工、无业游民、小商小贩等弱势群体就是城管们瞄准的对象，对他们的违法经营，进行有力的打击。

这种打击不断深入，不服从管理嘛，缕教不改，不深入不行了，最后就打击到人身上了。

致残的有，致命的有，所以，社会上就形成了对城管的讨伐，暴力执法种种，矛盾更深的体现出来。

一些网民因此给城管进行了定义：城管是中国秘密发展的，藏兵于民的准军事化组织，他们平时负责管理城市，锻炼游击和巷战战术，战时可以编入正式军。是一支可冲锋，可侦察，可游击，能吃苦，能忍耐，能奋战的国家优秀后备军。

有网民曾经豪气万丈的说道：“借我三千城管，复我浩荡中华！剑指天山西、马踏黑海北；贝加尔湖面张弓、库页岛上赏雪；中南半岛访古、东京废墟祭祖。见神杀佛、见佛杀神，拳拳打欧洲诸侯，脚踢北美花旗。上能打飞机，下能秒坦克，入海灭航母，飞天打卫星。华夏城管，所向无敌！”

五角大楼秘密报告称：城管队伍是一支具有强大潜力，能单靠一辆破面包车或者皮卡，就能够全天候作战的可怕准军事组织。对此报告，我国庄严承诺，对外不首先使用城管……

诸如此类的定义还有很多，多得令人发笑，也令人感到苦涩！

从政斧的角度来说，城管这个部门，在很长的时间里，都是一个说不清编制，也说不清职权的部门，它就好比一个大筐，什么乱七八糟的东西都可以往里扔。

但是对于国民们来说，城管却更像是一把悬在头上的剑，天知道哪一天，这把剑就会落到你的头上！哪怕你不是小商小贩，哪怕你不是卖盗版光盘的，哪怕你并没有触犯半点法律！

像前世里那个用手机拍下城管执法人员粗暴执法过程的市民，就在光天化曰之下，人们的围观中，被数十名城管人员活活地殴打身亡。

在网络上，你若是搜索“城管打人”，得到的结果恐怕是数以千万计，虽然说里面很多是重复的新闻，但是哪怕是万中存一，也是一个很可怕的数目。

应该说这是一个受到高层官员去关注和反思的问题，但直到目前，这种现状也没有改变。

市政斧的领导们、省政斧的领导们、国院的领导们，有否看到这些血淋淋的事件？

城管局涉及了多个部门的权限，其实是多个部门把那些不规范的管理都扔给了城管去管，它们本部门则留下很规范的有理有据管理项，也难管城管们被人骂，健全的不模糊的管理项人家全捏着，不好管的全给他们了。

不管怎么说，执法中的不当，打、砸、抢之类的行为缕见不鲜，这就不是执法标准了。

难道在制定执法标准中明文规定了城管可以去打、去砸、去抢吗？

……

藏民把江风他们送到县城就先行离开了，而江风则是带着梁素卿找到了一部公用电话，可是当他站到公用电话前准备打电话的时候，摸了摸口袋居然连半毛钱都没有，还是梁素卿在自己的口袋里找出两块钱，然后打了电话，通知了跟着他前来益中省的林智玲，说是自己现在已经回到了岷山县城。

林智玲听到江风的声音之后，简直是喜极而泣。这几天她的思想压力是很大的，江风的家人还有其他女人都还不知道江风失踪了的消息，这个压力可是她一力承担下来的，如今总算长长的出了一口气。

接着江风就打电话通知了自己的保镖，得知他们此时还在岷山县城里面呆着没有离开。

打完了电话，江风喘了口气，以龙康为首的他的保镖就赶了过来。

江风等到龙康他们，就回头招呼乔梁素卿，准备赶到宾馆那边先安顿下来。估计用不了多久，军方就要派直升机来接自己回去了。

几个人转过了一个街口，就突然看到前方街道上的人群们一阵杂乱，接着一大堆推着小车或者说三轮车的小商贩们，如同受惊的鸟兽们一般向这里跑了过来……

说实话，这样的一幕，江风并不陌生，以前他在石城上学的时候，每到晚上，走在那些两旁的人行道上摆摊较多的街道上，类似的情景隔三差五的总能够看到。

“这是怎么了？”看到这样混乱的场景，梁素卿不禁有些紧张，抓住了江风的胳膊，急声的问道。龙康立即将江风和梁素卿两人拉到了街旁自己的身后，原本身后远远跟随着的其他保镖，也立即快步的赶了上来，将江风两人护在了中间。

“不要紧张，我想这大概是城管前来抄摊了！”看到他们如临大敌的模样，江风有些哭笑不得的拍了拍梁素卿的手道。

说话间，那些慌慌张张的小贩们推着小车，已经从他们的面前冲了过去，留下了一路的锅碗瓢勺、水果瓜菜，江风甚至于还看到了两只不同的鞋，歪歪斜斜的躺在了地上，一时间，原本还算得上是干净的街道上，已经是狼藉一片！

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