“轰轰……哗哗……”恶浪以铺天盖地之势，恶狠狠地撞上了江堤，发出震耳欲聋的声响，惊心动魄已极，令人不寒而栗。

“嗨，嗨，嗨……”江堤上，无数民工肩挑背扛，奋力地将手中装满了泥土的编织袋垒起来，组成一道全新的加固墙。

“还楞着干什么？快点过来装土。”巨大的轰鸣声中，王学平听到了一声喝斥，他扭头看去，却见一个光着上身的壮汉，正怒目瞪着他。

王学平不及多想，三步并作两步跑了过去，笨手笨脚地张开手中的编织袋，那壮汉二话不说，挥动手里的铁锹，动作娴熟麻利已极。

几乎眨眼的工夫，王学平手里的编织袋，就盛满了泥土。[]领导630

“快，背过去，扔到江堤外面去。”壮汉嘱咐过王学平之后，来不及抹去满脸的雨水，扯起粗嗓门吼道，“下一个！”

王学平抄起装了泥土的编织袋，扛到了肩上，奋力地冲向了江边。

刚才，就在王学平弯腰当口，林猛本想上去帮忙，却被文光建一把拉住了。

迎着林猛不解的目光，文光建凑到他的耳边，刻意压低了声音，说：“就让老板尽点心意吧，他心里不太好受。”

林猛起初一楞，接着就明白了过来，身为仁江市的父母官，王学平亲眼目睹了辖下的张江镇，面对如此险恶的汛情，心情之沉重是可想而知的。

二话不说，林猛跑过去，扛了两袋土，跟在王学平的身后，冲向了江堤。

轮到文光建的时候，他早做好了准备，用细绳将藏着卫星电话的公文包，牢牢地捆到了雨衣内的胸口上。

然后，文光建学着林猛的样子，扛了一袋装满了黄沙的编织袋，沿着王学平背影的方向，追了上去。

按照工作人员的指示，王学平放下了肩膀上的土袋，重重地喘了几口粗气，腰酸得厉害，差点就要直不起腰来了。

“学生娃，一看你这白白净净的样子，就知道平时没吃过苦。”王学平闻声扭头一看，他发现，一个头戴斗笠、身穿无袖汗褂的白发老农，正目光炯炯地盯着他上下打量。

王学平有些汗颜地搓了搓满是泥土的双手，说：“是啊，平时没怎么运动，小身板已经不太适应体力劳动了。”

“看见了吧，水大啊……家就后面，咱们即使干不动了，也得咬紧牙关拼命。”老农说完之后，大踏步往回走。

对这位不知名的淳朴老农，王学平不由得肃然起敬，这位老农也许不懂得诸多纷繁复杂的大道理，可是，一句朴素的家在身后，却道尽了人『性』之中朴实的可贵情怀。

自从当上了市长，王学平下基层的机会确实比以前少得多了。

推得掉的会议，自不须多说。那等推脱不得的大会小会，宴会餐会，接见外宾内宾，这些毫无用处的行程，占用了王学平大量的工作时间。

人在官场，的的确确是身不由己。哪怕，如今的王学平已经掌握了仁江市的实权，依然没有办法突破圈子里的一些潜规则的束缚。

官场上的好口碑，来自于官僚集团这个大集体，与民间的评价毫不相关。人在官场，必须说官话，办官事。

以王学平如今的身份和地位，自然有资格突破一些官场上的游戏规则，这也是体制内默许的权力之一。

但是，王学平不可能在规则之外，走出太远，否则，权力的基础必定会被严重削弱。[]领导630

喘了口粗气，王学平迈动脚步，跟着人『潮』往回走。

随着上堤的人数逐渐增多，大堤和江面之间新垒起的加固墙也越来越高，但这并没有给人们带来多少的安全感。

凶猛的洪水，仿佛海啸一般，卷起几米高的恶浪，威不可挡地砸在加固墙上，“咣！”造成惊天动地的巨大冲击波，令人胆战心寒。

王学平一边往回走，一边留心地观察着大堤内外的情况。很轻易的看得出来，这座大堤并不是钢筋混凝土的结构，而是一座早就该被淘汰的土堤。

据省市的水利专家介绍，历年的大洪水，冲破的大多是乡间的土堤。造成这种危险局面的因素有很多，其中最核心的一条，就是，修堤本身，并不能替地方领导创造出可观的gdp政绩。

在一些领导的眼里，加固大堤是只见投入，并无任何产出的赔本买卖。即使上游来了洪水，只需要动员群众，以人民战争的形式搞防汛运动，就没多大的事了。

站在王学平的角度，透过这种现象，看到的却是，流官制度在基层所带来的负面影响，绝对不容低估。

按照现行的干部制度，领导干部，尤其是县级以上的党政一把手，必须异地使用。这种规则，并不是d国的发明，其历史源远流长。

异地为官，固然可以在某种程度上削弱地方领导拉帮结派的基础，却也造成了任职他乡的领导干部，不顾乡情，肆意妄为的恶果。

最直接也是最彻底的解决办法，在王学平看来，地方有限度的自治，应该是比较好的一种治理方法。

可惜的是，在大一统中央集权的背景之下，在今后若干年内，向下收权成了一种大趋势。

诸相力推的分税制的初衷，肯定是好的，这一点王学平并无丝毫的怀疑。

可问题是，既然实行了分税制，财政部拿了全国财税的大头，朝廷就应该承担更多的社会责任。

实际上，诸相收钱权于上，解决了朝廷各个部门缺钱的困难之后，却并没有响应的出台配套的改革措施。

以至于，地方需要承担70%以上的社会责任，所掌握的资源和资金，却只有区区的40%左右。

地方没了钱，需要承担的政治和社会责任却日益繁多。

中枢机关的领导坐在办公室里，拍着脑门子就作出了决策，屡屡出台针对地方一把手的“一**否决”制度，形同罩在地方领导脑袋上的“紧箍咒”。

没人知道下一刻会因为那一项不过关，而导致“一**否决”，黯然落马。

于是，自从财税体制以及『政府』机构改革之后，地方领导要想上大项目，出大政绩，养活无数吃皇粮的干部职工，几乎只剩下了“买地财政”这一条路，房价怎么可能不飞涨到天上去呢？

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