第四十五章何府小会

何夕与杨士奇的话，并不是单独与杨士奇说的，而是分别与自己手下得力干将谈，当然了，因为每一个人性格不一样，言语之上，也各有不同。一番谈话之后，这些人都纷纷向何夕表示，必将勠力同心，拨乱反正，将变法进行到底。

何夕心中明白，这些人的心思未必完全与自己相同。

从管理学上来说，一个人有效管理的人在七个左右，并不是说，没有天才能够韩信点兵，多多益善。但是何夕却有很清楚的自我认识，他的管理能力，比这个时代的人杰并没有高出多少。

朱元璋从乞丐到皇帝，他的管理能力，也算是很厉害了。更是典范劳模，但是即便如此，他也是屡兴大案，这就代表了朱元璋对下层的失控。

人死盖棺论定，何夕越发理解朱元璋了。何夕以为当初自己的很多事情是瞒得过朱元璋的。但是而今看来，并不是。而是，朱元璋看上去凶悍与严厉，能让小儿止啼的名声之下，是虚弱与乏力。

朱元璋没有办法。

乾隆说，不聋不哑不做家翁。儒家向来反对察察之政。

何夕之前只觉得这些人都存姑息之心，没有激流勇进之心。但是而今，却发现是人力有时穷，人不是超级计算机，能将所有的变数算清楚。纵然是朱元璋，能直接管理的人，也不过几十个上百个人。顶天了。

所有事情，都必须依靠这些人来实现。千军万马，都要系于这些人下面。

不管姑息也好，激流勇进也好，都是一样的。

人与人的想法是不一样的，纵然是那种一切唯上的马腿子，也不可能与领导的想法完全一样，否则怎么会有马屁拍在马腿上的尴尬。所以，不管做什么事情，与预想有偏差是一定的，肃反，一定会扩大化，上面一个想法，到下面与上面完全相反。这几乎是必然出现了。

明白这一点，就知道为什么不能行察察之政，因为，卡得太死，下面会出问题的。比如隋代的户口非常多，乃至于唐代都太平很多年，都没有超过隋代，就是因为隋文帝最为严格，眼睛里不揉沙子，抓数据太严了，以至于下面人为了过关，层层加码。隋炀帝一看数字，觉得一些做一些事情，下面应该能够承受的。

然后，就没有然后了。

所以，必须给下面人一定空间与宽容，他要掌握的不是每一个人小心思，而是每一个人大心思，只有大方向不出问题，必须允许下面人的私心。更不要说，这些人在何夕是下属。但是在下面也是坐起八座，下面不知道多少人，奉承巴结。

不能再以之前的态度对待了。

就说杨士奇，而今掌握北京各方面的财政大权。早已不是当初冒死出仕马六甲才有出头的监生了。

人是会变的，不过是别人还是自己。

就这样何夕一个个安抚人心之后。在何府召集身边所有人开会。

何夕说道，“我们首先要做的事情，是整合内部，将北京留守司改造为内阁。这里面的事情很多，不可能仅仅是换一个牌子就行的。一方面对下的，北京留守司仅仅管北京当地，而今河北，乃至于山东河南黄河以北的府县都为我们所有，故而，必须建立起一套从下到上的体制。建立起县-府-省-中枢四级管理。辽东那边虽然暂时稳定，我总要走一圈才放心，所以辽东那边暂且不动。我们首先要做的事情，就是建立设河北省，以河北巡抚直接管辖所有府县，山东河南府县暂时在河北省之下。”

“大人，”杨士奇沉吟片刻，说道，“下官以为这一件事情，有些不妥，而今我们所有之地，都在河北省下，会不会本末倒置。再者，先帝设三司，废丞相，不仅仅废的是中枢的丞相，下面行省丞相，也是废除了。而今重设，是不是?”

杨士奇所说也不是没有道理的，而今辽东暂且不论，北京占据的地方，都是河北省所有的，如此一来，河北巡抚几乎管理了所有土地，还要中枢什么事情。

何夕摇摇头说道，“而今这是暂时的，我们今后席卷天下，有些事情做在前面最好，不至于将来再做。”何夕随即摇摇头说道，“陛下设三司，看似很好，但实际上，一盘散沙。而今战时，一切以胜利为准。”

明代体制在很多地方，分权太过。不仅仅中枢没有丞相，以至于出现权力真空，成为党争的根本原因，也是在地方上，三司看似一体，其实不然，可以理解为三个衙门负责的事情不同，只是在划分上在一起了。

三司各管各的，根本不是一家。

这也是为什么明中期可以派巡抚，就是因为三个衙门毕竟之间很多问题与矛盾，根本无法解决，只能上奏朝廷，请朝廷决断，有些地方距离京师太远，还不等奏疏送到京师，下面的问题已经激化了。

于是朝廷就派一个人就解决问题。这就是巡抚，是在都察院下面的御史出身，时间长了。巡抚就成为固定的职位，问题还在这里，巡抚就是中枢的人，是中枢派出机构，不是地方上的官员，与地方官员很多关系理不清楚。

而到了清代，巡抚才算是正式划为地方上的官职了。这个时候，省级行政单位，才算是正式完善了。

何夕自然知道其中演化，他自然要一步到位，不，直接将扩充扩大省级单位，给下面更多的权力。

杨士奇说道，“大人，巡抚直接管辖三司吗？”

何夕说道，“不，都指挥司不在巡抚管辖之下，不过巡抚下面应该设副手，直接与都指挥司对接，而这个衙门，也必须服从河北总兵官指挥，这个部分应该负责军队行动与地方衙门之间的对接，属于巡抚与总兵的双重领导。除此之外，巡抚下面设官职也不少。即便上，我内阁下面有多少衙门，相应着巡抚下面就有多少衙门。”

姚广孝倒吸一口气，说道，“大人，这需要多少人啊？如此一来，各地不就是一个小朝廷吗？”

何夕说道，“战国时一国，不过而今一省，以一省当一国，难道有什么问题吗？放心，军权直接挂朝廷管理，即便巡抚最多管理一些民壮衙役而已。不会出什么问题的。”

何夕这个思路对不对？太对了。

但是与中国政治演化不符合。

历史上，明代思想界反思，就提倡封建的。其实核心意义不在于封建，而是加强地方权力。但是从宋代之后，强干弱枝，已经成为了绝对的政治正确。

似乎不如此，就是异心。

防内重于防外。

所以地方权力一直被限制，这就是为什么唐代一个节度使能压制契丹打，而到了后来，中国反而不能打了。就是因为地方政府从来不是完善的。倒是到了清末，各省总督都是实力派，面对西方列强也是打一打。

但是大部分时候，随着中枢的衰落，会本能地压制地方实力派，明代限制浙军数量，动辄解散地方募军。于是，就陷入中枢弱则天下弱的循环之中。

但是权力可以压制体制内的人，但是体制外的野蛮人也不讲这些事情。

宋明亡于异族，这也是一个重要原因。

中枢与地方之间的权力划分，是一个永远说不完的政治话题，即便是后世共和国中，地方与中枢的博弈，也是政治上重要的主题之一。何夕也不保证而今他的选择对或者错，他将除却兵权之外的所有权力都下放到省一级。可以说一省就是一国。

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