宣刘宗周、黄宗羲觐见，内阁会议继续召开。

建立新都察院，还得新掌门人一起参与讨论为好。这个议题暂且不提，那么就进入下一个议题。

梁兴扬准备将手中大部分的权力逐步移交给一个健康的执政政权，这样才能广纳人才为己所用，权力都霸在手中是不能长远的，而且放权有利于自己聚焦主要矛盾。

他见大家没有其他想法，便主动开启下一个议题。

梁兴扬继续道：“诸位，除了提高都察院地位，扩大监察权力，以求肃清吏治。另外，我想我们还需要培育新鲜血液，我建议开恩科取士，但选举方向需要有所变革，并且所有新录进士都要先试试能否堪当大任。我建议调湖广总督何腾蛟入京，先主持这件事。诸位有没有什么意见？”

何腾蛟乃是孙承宗举荐出来的人选，他自然是赞同的，史可法也没什么意见，钱谦益、马士英不受影响，也不会反对。

既然大家都同意，梁兴扬便继续道：“这些改革都不是最顶层设计。我建议扩大一下内阁，同时建立一个不具有决策权的议事机构，这个机构向内阁提交建议，然后内阁将决策交六部等执行。”

“侯爷，这个议事机构的作用是什么呢？既然有内阁，何必设立这个机构？”史可法不由得问道。

“我的设想中，内阁不仅仅是我们这些阁臣来做事。我大明地域广阔，这些年又是多事之秋，任何决策都不应该马虎。我们关起门来说话，历史上看要么皇帝一言决断导致失误，要么相府内阁决断不够果断。我建议扩大内阁，将皇室纳入内阁，皇帝本人具有最高否决权，但不轻易下命令。”

“以前的内阁也有封还不执行的权力啊。”钱谦益也没弄懂，梁兴扬这是要干嘛？难道要造反？

“仅仅是封还还不行，我的意思是大明帝国的正常行政权力都归于内阁，皇帝可以否决，但有限度。”梁兴扬说着，看向周围。

众人都有点震撼，这是将皇权放给在座各位的意思吗？

“在我的设想中，大明是皇帝的大明，也是百姓的大明。皇帝之下设立内阁，内阁由皇室成员、勋贵、在座各位、以及六部大臣晋升而来，内阁之下设立两个机构，一个是议事机构，假设叫做议会，议会在内阁的基础上扩大范围，退休的内阁成员、六部、都察院、六科主官，还有一些地方总督组成；另一个则是执行机构，大体上由在京六部，在外各省组成，也就是原本意义上的朝廷。”

梁兴扬的话，让大家伙儿一时间没有听懂，都有点懵懵的。

他便继续解释。

乾刚独断容易造成权力太过于集中，很容易造成腐败和决策失误。皇帝强势则内阁及朝廷只有执行，很多都会尸位素餐，并且投皇帝喜好，造成更大腐败；如果皇帝弱势，内阁及朝廷攫取皇帝权力，做得不好皇帝被骂，做得好也是臣子的功劳。

如果皇帝从此成为虚位，则不存在这个问题，皇帝超然物外，有最高否决权，一旦内阁做得不好，便解散内阁，天下英才何其多，总会有能干好的人。但皇帝也受到限制，那就是日常行政工作完全不能插手了。

新的内阁进行扩大，加入各方势力，一方面可以做到各管一块，另一方面更多的利益代表存在也有助于推行新政。梁兴扬是这么想的，内阁五年一届，首辅负责制，所有内阁成员由首辅推荐确定，首辅连任不得超过两届，并且每届届满时需要议会过半数信任，同时获得皇帝授权才能连任。

内阁的成员由这几种人组成，一是未婚的女性皇室成员，即皇室的公主，成婚的话必须退出内阁，保持对皇室权力的全部忠诚；二是勋贵代表，他们是国家的统治基石；三是现内阁成员，这个不用说；第四种提拔进入内阁的成员。

议会则是另一种存在，所有内阁成员都是议会成员，议会不具有决策权，但作为帝国最高议事机构存在，有几个作用，一个是扩大了决策者的后备，除了从内阁退休后自动成为议会议员，议会还补充新的成员作为内阁的储备力量，首辅可以随时从议会召集议员补充内阁的缺额；第二个是限制了内阁的权力，议会有权提出对首辅的罢免建议，皇帝同意后罢免首辅，并从议会选择一人担任首辅。

新的朝廷组成除了传统的吏、户、礼、兵、刑、工这六部之外，设立廉政院（由都察院和六科合并改制而来，归御史大夫统管，简称廉）、商业促进部（简称商）、国家安全部（简称安）。九部长官便称之为九卿了。

这么一解释，众人都听懂了。

孙承宗忙问道：“既然内阁的地位拔高了，那诸位阁臣是不是都不再兼任各部尚书了？”

“这个自然。”

“那侯爷是否有了腹稿？怎么安排？”史可法也问道。

“人选我建议除了咱们留任之外，皇室由乐安公主、勋贵由魏国公入阁，还有刚刚说的新任御史大夫刘老入阁。另外我想，咱们也得有个分工，既然国家大事分为九卿，那内阁也以这九个范围划定分工。所以我想还得增加人。”说着梁兴扬看了看大家，看起来都没有意见。

“我建议，孙首辅依然担任首辅大臣，总揽全局；史、钱、马三位阁老依然分别分管吏部、礼部和工部，同时史阁老全面辅佐孙首辅；户部由乐安公主分管，刑部由魏国公分管，兵部依然由我分管，廉政院由刘老分管，商业促进部我想由田都督分管，国家安全部暂时由我兼分管，日常工作由万世佟处理。”

梁兴扬不等大家有所表示，继续道：“另外，我觉得，既然各有分管，那各自分管领域的事情由各位阁臣自己处置，向首辅负责，重大事项则在议会商议之后交内阁集体决定。”

“如此甚好”“附议”众人一片赞同。

“那就等刘宗周老先生到场，咱们再宣布新一届内阁成立，除了分工与工作规则，第一件事就是开恩科，召何腾蛟回京。”

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