鳌山卫东濒黄海，北临王村半岛，西接胶潍平原，南依崂山。整个鳌山卫三面环山，西北有天柱山、四舍山，西南有鹤、马二山，东南有凤凰山、高山、鹰嘴山，地形十分显要，在一处海防要地。

刘衍、苗绍率领一旗亲卫赶到鳌山卫城，此时已经是八月初，天气依然十分炎热，众人大汗淋漓，策马在官道上行进着，很开便来到卫城之外。

新任鳌山卫操守官沈拓带着千总郭荣、千总滕江河、千户纠察官于迁在北门外等候多时，见到刘衍等人到达，纷纷上前行礼。

刘衍大笑着翻身下马，看着沈拓等人说道：“你们先到鳌山卫，算是给我打前站了，今日我可要检查你们办的差事，这个前站是不是铺平了。”

沈拓笑着说道：“大人放心，鳌山卫的情况虽然不太好，但是阻力并不算大，具体的情况，到了署衙内，属下再一一并报。”

“好。”

随后苗绍与沈拓等人也热情招呼，刘衍则是注视着鳌山卫城，自己还是头一次到这边来，自然要好好审视一番。

鳌山卫下辖浮山千户所、雄崖千户所两个千户所，下辖百户所五个，火路墩、屯堡二十多个。

洪武五年，右丞相魏国公徐达派遣指挥佥事来此建造土城，以防倭寇。鳌山卫在历史上曾与天津卫、威海卫齐名，只是后来天津卫和威海卫逐渐发展成为大城，而鳌山卫则逐渐没落。

鳌山卫在建成之后，城周为三里，城墙高二丈五尺、厚一丈二尺五，东西南北四面各有城门，护城河深为二丈五尺，宽二丈。

随后永乐二年指挥佥事郭崇又大兴土木，将鳌山卫的城池周长扩建为五里，外包以青砖，四门加设城门楼，增铺所十余所。

弘治元年，分巡副使令檄指挥使再次重修鳌山卫城，四方设门，四门加楼。

历经三次大规模营建，鳌山卫城城池整齐，规模宏大。整座城池呈正方形，城墙两面转砌，中间以黄土夯实。城开四门，门洞上方皆有门楼。

城中的十字大街贯穿卫城东西南北，街面宽敞，形若棋盘，布局对称，以后随着人口不断增多，在城外又有了东街、西街、北街居住区。城中分东、西、南、北四街，建有卫署、学宫、经历司、仓廒等。

城东有演武场，建有将台、厅堂。城外还有社稷坛、风坛、云坛、雷坛、雨坛、先农坛、城隍庙、关帝庙、玄武庙、三官庙、三司庙、马神庙、观音阁、福寿寺、朝阳寺等宗教教建筑;有文林坊、柱史坊等坊表建筑;有通济桥、长平桥、迎鹤桥、小石桥等桥梁建筑。

刘衍在苗绍、沈拓等人的簇拥下，从北门入城，经北大街直奔卫署。

鳌山卫的卫署便是操守官府邸，依旧是前院处理公事，后院供操守官居住。

刘衍等人进入卫署，刘衍笑着对沈拓说道：“你现在也是一方将官了，什么时候成个家，咱们这一帮老弟兄里，就只有陈勋有家室，你们都是光棍一条，动作可要快些了。”

沈拓顿时老脸一红，笑呵呵的说道：“大人说笑了，属下还是先公事后私事，成家的事情，以后再说也不迟。”

刘衍摇头叹息，自己手下这帮部下，都没有成家，这可不是小事，自己以后是不是要搞个联谊会，给他们牵牵红线？

前院正堂上，刘衍招呼众人坐下，然后便直奔主题，让沈拓回报这段时间的情况。

沈拓命人将鳌山卫的一应文卷都搬来，然后一一说道：“大人，鳌山卫多山少田，下辖浮山千户所、雄崖千户所两个千户所，可是这两个千户所的军屯耕地却很少，只有十一万亩左右，远不及灵山卫的耕种面积。所以，鳌山卫每年收上来的田税军粮也很少，几乎年年都要向上官申请调拨。”

“即便是这样，经过属下这段时间的走访，鳌山卫各处的军屯也大多被各级军官、各地士绅侵占，被侵占的耕地占了总面积的七成！”

“此外各处墩军普遍缺额，各级将官吃空饷、喝兵血，导致各地墩军普遍逃亡，各处军力严重不足。”

“鳌山卫城内，武库和府库都是空的，各级官吏已经两年没有发俸禄了……，城中匠户逃亡严重，如今只有十三户匠户，城中设有兵仗局一处，但是已经基本上瘫痪了，没有任何产出。”

听着沈拓的禀报，刘衍眉头紧锁，自己知道鳌山卫的情况肯定很严重，却没想到严重到这样的地步，几乎已经到了必须要推倒重来的地步了。

“浮山千户所、雄崖千户所两个千户所的情况也是如此吗？”

沈拓说道：“都是一样的，属下也去了两处千户所城巡视，军屯、墩军等各项情况，都与卫城这边差不多。可以说，鳌山卫已经算是废了。”

一旁，苗绍诧异的问道：“既然如此，那刚才你还跟大人讲，鳌山卫的阻力不大？”

刘衍也是疑惑的看向沈拓，只见沈拓拿出了一份名单，交给刘衍后，说道：“的确是阻力不大。大人，属下走访各处之后，便想先一步清查鳌山卫各处的军屯土地，原本想着会遇到非常大的阻力，可是让属下吃惊的是，各地士绅、各处的总旗、小旗、百户闻讯，纷纷赶来向属下表忠心。”

沈拓指着名单说道：“这份名单基本上包含了鳌山卫所有的士绅和将官，他们所有人都愿意退还侵占的土地，在一个月之内将军屯耕地全部还给鳌山卫。当然，他们也是有条件的，需要鳌山卫卫署以丰年地价的八成进行收购。”

“此外，因为大人在灵山卫推行新政的缘由，鳌山卫的军户都期盼着分发土地，各级将官也知道大人肯定会裁撤家丁和老弱墩军。所以现在鳌山卫上下已经有不少人自己主动裁撤家丁了，那些军户也纷纷给亲朋去信，不少逃走的军户都陆续回来，就等着分发土地过活。”

刘衍听完也很诧异，随后便释然了，笑着说道：“这就对了，本官在灵山卫大刀阔斧的改革弊政，杀过人、贬过官，但是对百姓却是好处多多。现在到了鳌山卫，那些官吏和士绅自然不敢对着干，而百姓肯定是双手欢迎的。一正一反之下，整顿鳌山卫的阻力肯定小了许多。”

苗绍笑着对沈拓说道：“你这是沾了大人的光，不然鳌山卫这边肯定是困难重重的。今晚你要摆酒，请大人喝酒，我来作陪！”

众人大笑，沈拓连连称好。

笑过之后，刘衍问道：“既然沈指挥使当了鳌山卫的操守官，那接下来你准备怎么办？”

沈拓说道：“属下准备效法大人在灵山卫推行的新政，全面整顿鳌山卫。”

“第一，清查军屯土地，以低价收购被侵占的土地，然后分发给无地、少地的军户百姓，确保今年秋种。”

“第二，裁撤各地墩军，从军户中挑选青壮补充之，然后按照步兵操典严格操练，以为后备兵源。”

“第三，对各处困苦军户进行救助，以赊借的方式，分发耕牛、种子、农具、口粮等，防止军户破家逃亡。”

“第四，属下准备对鳌山卫各处城池、屯堡的城防和工事……”

沈拓说完后，刘衍赞许的说道：“很好，沈指挥使做得好，这些事情也是本官想要做的，我看就按照计划逐步开展就好。”

沈拓得到了刘衍的肯定，心中也是非常的高兴，抱拳说道：“谢大人，有大人的支持，属下就能放开手脚去干了。”

“嗯。”

此番整顿鳌山卫，刘衍有意考验沈拓的治政能力，现在看来沈拓的确没有让刘衍失望，是一个好苗子。

于是刘衍便准备“退居二线”，让沈拓放手去干，自己从旁提点。毕竟随着自己治下的人口和土地越来越多，总不能事事都亲力亲为，总要培养一些得力干将才行。

“不知大人准备在鳌山卫停留多久？”

刘衍笑着问道：“怎么，现在就想赶我走了？”

“属下不敢。”

沈拓说道：“属下计划明天开始清查各处耕地，大人要是不急着走，属下烦请大人一同前往。”

刘衍点了点头，这样也好，自己可以顺带着见一见各处的将官和士绅，当面敲打他们一番，免得日后这些人暗中捣鬼。

“那好，就明天，本官随你一同去四处看一看。”

随后的十几天时间里，刘衍在沈拓、苗绍的陪同下，开始对鳌山卫各处进行巡视，重点清查各处的军屯耕地。

期间，刘衍召见了一些士绅和当地的总旗官、小旗官，这些人对于刘衍的到来非常热情，当刘衍提到以低价收购耕地的时候，众人纷纷答应下来，事情顺利的让刘衍心中诧异。

原本刘衍还担心即墨营参将张友勋等人会暗中使绊子，鳌山卫的这些士绅和本地将官与其多有联系，难保不会被张友勋指使。

但是实际的情况，却让刘衍顿感意外。

“接下来，我准备前往夏河寨前千户所巡视一番，这边整顿鳌山卫的事情，你要多多上心。”

数日之后，刘衍带着苗绍一众准备离开鳌山卫城，在离开之前，刘衍对沈拓嘱咐道：“另外要多派些人手下去暗查走访，那些士绅和各处将官虽然配合，但是我总感觉不对劲。此番整顿鳌山卫已经伤害了他们的利益，可是这些人却依旧配合，我看他们不是胆小被吓怕了，就是暗中谋划着什么。但愿是我多虑了。”

沈拓抱拳说道：“大人放心，属下一定谨慎而为。”

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