“换到今日的大明，比之北宋的行政能力强还是弱，这个我不好说，当然了，现在商业也没有北宋那么发达，但不管怎么样，朝廷在惠民药局的基础上继续扩大规模，我认为是是没必要的。”

“那国师的意思，便是朝退了？”

姜星火笑道：“不可以不进不退吗？”

众人哑然，当然是可以的，什么都不做维持现状就好了。

姜星火开过玩笑，正色道：“既然朝廷有看得见的手，自然也有看不见的手，这只手就是经济规律。”

姜星火示意他们接着翻教案。

教案如是写道：“每个人都试图用应用他手里的本钱，来使其商业产品得到最大的价值，一般来说，他并不企图增进公共福利，也不清楚增进的公共福利有多少，他所追求的仅仅是他个人的安乐与个人的利益，但当他这样做的时候，就会有一双看不见的手引导他去达到另一个目标，而这个目标绝不是他所追求的东西......但最终的结果是，由于追逐他个人的利益，他经常促进了社会利益，其效果比他真正想促进社会效益时所得到的效果更大。”

朱高炽和三杨手里没教案，还是两个有眼力劲儿的教师把自己的教案让了出来，四个人方才分看两本教案。

这段话有点拗口，很快引来了疑惑。“我等不甚理解，还请国师详细解答。”杨士奇说道。

杨士奇和杨荣之前还跟姜星火有些交集，而杨溥则是头一次见，他用疑惑的目光打量着姜星火。

“此言却是有些荒谬，世上哪有什么看不见的手？莫不是国师觉得，真有神仙菩萨不成？若是人人逐利最终的结果一定是互相争抢，而所有人的利益都受到损害。”

姜星火看了杨士奇、杨荣、杨溥三人，然后将目光落在了杨溥身上：“你就是杨溥？”

杨溥点点头。

“素闻你有才名，我问你一个问题，你可敢作答？”姜星火又问。

杨溥眉头微皱，但最终还是开口了：“有何不敢！”

虽然在姜星火前世的历史上，晚年的杨溥历经明枪暗箭，变得小心翼翼到过分的地步起来，但此时杨溥还是刚刚三十岁的青年，跟金幼孜同年中的进士，如今已是翰林编修，又进了内阁，从传统意义上来讲已经来到了人生的快车道，还是光明大道的那种，如今大皇子在旁边看着自然是要表现的有自信一些。

“好！”姜星火嘴角浮现出一丝笑容，问道：“我且问你，开中法为何明明商人们参与的目的只是追逐利益，而最终的结果却是朝廷受益，边军得以丰衣足食。”

“这.....”杨溥一时哑口无言。

“这便是说，行政决策的实施方法有三种，律令方法、经济方法、行为方法。

“法律方法，便是朝廷或官府用各种法律条令的手段实施行政管理的方法；经济方法，则是指运用经济规律这个＇看不见的手＇来调节和影响被管理者，行为方法则是利用表彰、活动等办法，设置一定的条件和刺激，使百姓的行为能够自发产生，继而达到政策目的。”

见杨溥不再质疑，姜星火轻轻一笑，继续对朱高炽回答道。

“回到方才的问题，如果大明需要进行济养医药，那么肯定是要以渐进决策为主，也就是说沿革现有的政策，同时利用看不见的手＇来起到想要达到的效果。”

“那么现有的政策是什么？”

这得问老朱是怎么根据元朝的情况给大明制定社会福利政策的。

是的，朱元璋始终是姜星火绕不过去的一个人，虽然老朱死的早，额，老朱死的也不算早，应该说姜星火穿越的晚，所以两人没碰上面......可能碰上面老朱根本懒得偷听他叽叽歪歪，直接下令一刀给噶了。

总之吧，姜星火没少刨老朱的墙角。

元朝时期的社会养老制度是“高龄赐帛”制，对八十岁以上的老人赐予锦帛，

对九十岁以上的老人赏赐数量加倍，元朝法律规定，地方官府如果对符合赐帛条件的老人没有如实上报，将受到“正官答四十七，解职别叙”的惩罚。

而社会医疗制度则是继承了宋朝搞的那套半拉子惠民药局，要求惠民药局皆以各路正官提调，选择良医主治看病，负责掌收官钱、经营出息、市药修剂、以惠贫民......当然了，最后能执行成什么样子，也可想而知。

元朝的这些社会福利政策，总体来说也就“高龄赐帛”制还算成功，因为政策操作起来比较简单，官员从中还能分点，自然是多报多得，再加上有律令约束，所以双重作用下在元朝的前中期执行的还不错。

老朱在洪武开国的时候继承了这一点，老朱钦定的《诏天下养老之政》规定：凡是八十岁以上为人正派，乡里称善的贫苦无产业者，即月给米5斗、肉5斤；老年人见多识广，有的德高望重，各府州县衙，可选聘老者协助整顿吏治，凡见官有为民患者，可上公堂直谏，三谏不悛者，可至京都禀报朝廷；凡年老体弱者，年八十以上，赐里士，年九十以上，赐壮士，与县官平礼，免除他们的徭役等。

除此之外，对于失能老人，老朱则继承了养济院政策，不过朱元璋是农民出身，他很心疼百姓，但同样朱元璋也清楚底层官吏的奸猾，又考虑到官府的实际承受能力，倒也没搞那些表面光鲜但落实不下去的政策，而是在《大明律》明确规定了养济院收养对象的条件。

《大明律·户律》：凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲依靠，不能自存，所在官私应收养而不收养者，杖六十；若应给衣粮，而官吏克减者，以监守自盗论。总体来讲条件比较严格，属于把好钢用在刀刃上，有限的财政拨款尽量做到精准救济，具体标准是6石米／年（洪武十九年标准）......到了朱允炆的时候，建文元年在齐泰、黄子澄这些人“众正盈朝”的影响下，大笔一挥，直接砍了一半，改为3石米，同时可以让远方亲戚代养，只有无亲可投的才重新进入养济院。

嗯，真是个小畜生，能想出把失能老人的米粮给远房亲戚，让远房亲戚代养的主意，不知道多少老人被不知真假的远房亲戚接走，养济院用3石米一个人的方式，完成了甩包袱，而建文朝的财政似乎也因此得到了些许微不足道的改善。

所以说朱允炆被夺了天下真不冤枉，跟崇祯裁撤驿站把李自成逼得投军有异曲同工之妙，只不过没有老人能站出来起兵推翻他罢了。

反正建文朝类似的这种缺德带冒烟的事情是没少干，江南士绅们有一说一，没几个好东西，不是蠢就是坏。

社会医疗方面，老朱倒是也没搞什么创新，也是继承自宋元的惠民药局那一套，据《明史·职官志》记载：洪武三年，置惠民药局，府设题领，州县设医官，凡贫病者，给之医药.......老朱给惠民药局设置了大使、副使、提领、医官，算是建立了完整的管理体系，但是效果嘛，就那样。

听闻内阁众人大概介绍了一下大明现有的济养医疗制度，姜星火继续道。

“祖宗之法不可废，济养制度恢复洪武旧制就很好了。”

嗯，这话从谁嘴里说出来都不违和，但从姜星火嘴里说出来，怎么这么怪呢？

或许以后的教科书里，没有“薛定谔的猫”，只有“姜星火的祖宗之法”。

“至于医疗制度，我认为可以小小地发挥一下经济规律的作用。”

内阁众人不由地神情严肃了起来，以前可是没人教他们怎么当官做决策的，这种东西全靠自己悟，而他们被大皇子带着来到了这里，没想到却有意外收获，怎么能不让他们慎重以对。

“朝廷补贴的惠民药局很好，但几百年来，历经宋、元两朝，直至今日，效果都不甚显著，原因很多，但最重要的是，这种朝廷行政手段干预后的结果，是让民间私营药店缺乏动力帮助达成政策目的的。”

这句话，反而让高逊志有些期待，姜星火对于行政决策理解，到底是怎样的。

毕竟按理说，如果朝廷有能力的话，肯定是不能废除惠民药局的，否则造成的后果是很严重的，会大大提高穷苦百姓的医疗成本，虽然惠民药局作用不大，但是这东西必须有，这是朝廷的态度问题，如果姜星火打算直接取消，那么姜星火居心何在，就得好好考量一下了。

“惠民药局要保留，同时要运用律令和经济两种方法。”

“律令方法，如何改善百姓的医疗水平？便是要收集医书，召集名医，以朝廷的力量来制定一部比较权威、标准，同时能够分情况对症下药的医书巨著，并通过廉价印刷，将其普及到每一个县镇，让医师能够以相对标准，同时具体病情具体分析的办法来下处方。”

高逊志点了点头这就是北宋的思路，不算出奇，效果不见得特别好，但肯定是有用的，医疗标准化嘛。

“经济方面，想要百姓能够享受更低价的医疗服务，要用“看得见的手＇与“看不见的手＇相结合的思路，其一是＇看得见的手＇，这只手主要是让药材变得更便宜，也就是说需要一系列的措施，譬如用朝廷的力量，来建立一些能够大规模培育更廉价但药效基本相同的药材的基地，朝廷掌握着这部分药材的产销定价，自然能够对医疗市场的价格产生影响。”

“咦？”

三杨面面相觑，这倒是他们所从来没有设想过的道路。

因为一般来讲，朝廷要干预市场，从来都是简单粗暴直接使用行政力量，但这种朝廷不干预市场主体，只从上游原材料着手的办法，属实是让他们长了见识。

你说是否可行？肯定是可行的啊！

中药这种东西，除了一些带有迷信色彩比较离谱的原材料，比如什么孝子、烈女的独特产出品以外，大部分东西，其实都是动植物身上爆出来的，而且并没有那么罕见......这是必然的，罕见的早就吃绝了，没法当方子救人，而且给穷苦百姓开的方子，肯定也没什么罕见药材。

所以普通的药材，哪怕所需的生长环境特殊一点，朝廷也是有办法大规模种植的，只要肯投入，这一点是没问题的，后续回本也不难。

而掌握了一部分源头药材，而且由于大规模种植和人工成本低的原因，就足以通过经济手段对市场造成影响，这种可比简单粗暴的行政干预高明多了，朝廷如果觉得市面上的药材价格高了，穷苦百姓承担不起，直接下场砸盘就可以了。

“其二是＇看不见的手＇，朝廷只需要通过经济政策上的小额补贴，促进医药行业的互相内卷就可以了，譬如......鼓励和支持小微药店的创立、药店医生的下乡就诊。”

姜星火没有说太多，但这简单的几句话，却如一道惊雷一般，炸响在众人的脑海中，令人久久不能平静。

直到姜星火又讲了半晌，带着教师们把教案过完一遍下课，看着离开的人群，杨溥才有些肃然地悄声地对身旁的杨荣、杨士奇说道：“以前一直听你们说，我尚且不信，今日亲眼得见，倒是信了几分，国师之能果然不同寻常。”

杨荣和杨士奇只是笑。

姜星火坚持自己擦好了黑板，然后转头问依旧端坐在台下的朱高炽道：“大皇子殿下今日所来不知是为了何事？可是为了看看大明行政学校的进度？”

虽然是这么问，但姜星火心里也清楚，朱高炽应该没这么无聊，大明行政学校即便另起炉灶，但其实对现有的官员来说影响也不大，作为士绅阶层的利益代言人，朱高炽不至于亲自跑到这里来跟他掰扯什么，毕竟现在国子监体系还没被废掉，这其实就是新弄了个小国子监而已，很多年内都威胁不了科举。

朱高炽闻言放下了手中的教案，他摇了摇头，胖胖的脸上此时满是严肃。

“国师，李至刚的案子在三法司出了点问题，刑部那边始终有分歧，谁都插不进去手，关于盐法的事情恐怕得先停一停了。”

姜星火闻言心头一沉。

最不该出问题的事情，还是出问题了。

三法司里，目前都察院已经被陈瑛的狗腿子们所把控，秉承着朱棣旨意办事的陈瑛不会跳出来反对；而大理寺卿陈洽现在被调到广西督办粮饷了，之前对安南之事有印象的应该记得“今大军征讨胡（黎）贼，合用粮饷，已敕户部先拨二十万石，命大理寺卿陈洽押运并赴广西计议军事......俟大军至，顺带前去，余令土兵随军攒运”，剩下的副手则是唯唯诺诺的状态，自己不想惹麻烦背锅。

而刑部则比较特殊，刑部尚书郑赐虽然喜欢舔皇帝，但作为一个专业部门，刑部系统内部是抱团倾向非常严重的，刑部左侍郎马京、刑部右侍郎李庆在刑部内部话语权很重。

“谁在反对判李至刚无罪？”“马京和李庆都反对。”

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