“趁诸位都在这里，我有一事也宣布一下。”杨广沉吟半晌，说道：“前朝大象二年（580）年，前朝遵照古制，在地方上执行州、郡、县三级制，其控制的周、齐两地计有211州、508郡、1524县。但是一个州、一个郡往往只辖一至三个县，许多州县、郡官实际并不理事，但这两个额外机制的存在，使地方官制体系庞大，严重的增加了朝廷与百姓的负担。”

“先帝为了减轻朝廷和百姓负担，于开皇三年（583年）采纳民部尚书杨尚希‘存要去闲、并大去小’的建议，对大隋控制的州、郡、县进行撤并，改州、郡、县三级为州、县两级。统一全国后，又将州、县两级制推行于南方。最终，完整的大隋拥有190个州、1255县。同时，裁汰了大量的冗官，魏晋南北朝滥置州、郡、县的情况至我大隋不复存在，此举节省了朝廷的开支、提高办事效率，也减轻了百姓负担。”

“卫王出仕以来，为我大隋开疆拓土；先于西部拿下伊州、庭州、鄯善、且末、西州五州；去年又在东北，拿下了漠州、辽州大部，便是奚族的土地，也在不久之后，将彻底并入大隋版图。在南方的交州，卢国公刘方为我大隋拿下了爱州、驩州、荡州、农州、冲州五州。如此算来，我大隋增加了十二个州，现在计有二百零二个州。”

“二百零二个州看似极少，然国土累计起来，却是广袤无垠。面对这广袤无垠的国土，朝廷中枢无法同时高效管辖和监督。而一些偏远州县官员办事效率低下、不作为不说，还会因为朝廷监督不度不足，滋生了‘山高皇帝远’、‘我是皇帝’等不法念头，继而开始贪赃枉法、为非作歹；由此发生的勾结商人、地方豪族欺压良善之事，时有发生，使百姓对朝廷好感消耗殆尽，长此以往，怒到极致、忍无可忍的百姓必将群起反抗。”

众臣默默点头，皇帝的话大家能够理解，他不是说哪个派系、哪个地方、哪个地方官员在行不法之事；而是陈述当前存在事实，以及制度上存在的巨大漏洞，不可等闲而视。

做完开场白，杨广开始说计划：“有鉴于此，所以我决定效仿汉武帝，在州以上设置监察州，使地方级别恢复成州、郡、县三级；县之下，仍是乡、里两级。”

“监察州类似于州牧府、大中总管府、尚书省行台，统筹辖下各郡军政事务，官员也会按照御史台、三省六部二十四司的标准配置，不过比起时有时无的州牧府、大中总管府、尚书省行台更为完善，州官则是现在的刺史、长史、司马等。亲王出仕刺史时，则以州牧名之，以示尊荣；郡王、嗣王及其以下爵官担任刺史时，皆为刺史名之。”

“至于现在的州名，恢复成耳熟能详的古郡名、或古国名；郡官更名为太守、郡丞、郡尉、郡正等；县名和县官不必更变。西京和东/京特殊，则以府名之，日后西京官名是京兆府、东/京官名则是河南府。”（注）

至此，杨广设想中的州、郡、县、乡、里五级制，已经大致的陈述完毕。

杨集见到杨广都说完了，可是其他人却在默不作声的思考着，便把一些常见的问题摆了出来，好让大家更方便思量：“也就是说，地方将会形成州、郡、县、乡、里五级？”

杨广很满意杨集的捧哏，微笑道：“正是这五级！”

杨集又问：“但不知圣人打算设几个州？”

“其实就是现在的十四个大总管府，辖地不变、州治也不变，简单来说，就是把战时设、平时撤的大总管府形成定制。此十四州自西向东、自南向北，分别是凉、雍、益、梁、并、豫、荆、交、幽、冀、兖、青、徐、扬。”杨广见大家都在默默聆听，续道：“凉、雍、荆、扬、交五州辖地广阔，随便一个州，都比累计起来的兖、青、徐广阔；但是州的设立、职权职责的划分和明确，以及州名变郡名的初期，中枢和地方只怕都会混乱和动荡一阵子，所以我认为州郡县三级制设立初期，不宜打乱现有的辖地范围。至于监察州增减与否、辖地增删与否，日后视实情来办。诸公以为如何？”

“圣人英明，臣无异议！”循序渐进是非常英明的决定，众臣自然没有反对的理由，纷纷拱手说道。

“单独由我一个人说，不仅无趣、还容易造成疏漏，现在问题越多，日后的麻烦和错误就越少。”杨广笑了笑，颇为轻松的说道：“诸公若有什么疑问疑惑，但请一一道来。”

杨广受杨集影响极深极大，变得没有那么武断了；哪怕他在朝堂上固执的定下某项政策，事后也会召集重臣对话，说明自己用意、深意。

这种“民主”的作风，不仅让他获得好名声、让重臣有存在感，最重要的是少犯错误。而这种“群策群力”所带来的好处，又让他更加重视“群策群力、各抒己见”，形成了一种良性循环。

当然了，那些见不得光的龌龊事，肯定不在此列。

“圣人，州官权力极大，容易出现挟民自重、拥兵造反养匪自重等状况，这也是总管府战时设、平时撤的用意所在。”苏威拱了拱手，问道：“圣人，老臣想问的是，朝廷如何防止州级官员？”

“州和郡县一样，执行先帝定下的三年任期制；原则上，官员任期一满，要么升迁，要么平调他州。有品级的官员，一律由朝廷任免，禁止地方官员就地录用僚佐；而且每年都要由吏部进行考核，以决定奖惩、升降。”杨广说的这些政策都是杨坚时期制定，虽然因为交通不便等问题，使这些政策在很多地方、很多时候无法执行到位，但确实有效的避免了一些事端的发生。

“对此，我有不同意见。”杨集说道。

杨广一摆手，道：“讲！”

“我要说的是三年任期制，这项制度非常好、无可挑衅，但时间实在太短了！”杨集说道：“边州路途遥远，上任的官员总是因为交通不便、天气不好、水土不服等意外，不能及时上任、无法及时履职。有的人接到任命以后，甚至走了大半年，方才抵达履职的地方。一来一回，光是花在路上的时间就有一年多时间，剩下的一两年，又能做出什么政绩来？”

“我认为三年改成五年比较合理，如果朝廷担心地方官员狼狈为奸，可以把上任时间错开。比如说现在的州，头一年初换刺史、第二年初换通守、第三年初换主薄、第三四初换长史、第五年初换司马。该州各县县官亦是如此，不过时间则是调整到中期或年末。总之，就是别让五大主官、州县主官相处太久，免得他们联手作案。”

杨广等人听得面容潮红，如饮美酒、酣畅淋漓。

大隋官制耗尽无数精英的心血，这才走到了今天这步，精英们在官制这方面早已江郎才尽；哪怕他们明明知道不完美、有漏洞，可究竟是哪里不完美、哪里有漏洞，但他们死活都说不出一个所以然来。所以杨集这两个很寻常的方法，却显得十分珍贵。

苏威面容振奋的高声道：“圣人，老臣附议！大王此之二策实为老成谋国之论。”

杨集没有理会他这一套，又见一些人面露喜色，心知他们被监察州这个等级的大小官位吸引住了；殊不知，这是包裹毒药的糖衣。

诚然，州郡县三级制度是历史必然、是大势所趋，于国于民都有利。但说来说去，其实杨广和杨坚一样，都是剑指品级虚高的地方官、吃干饭的散官勋官和爵官。

诸多品级虚高的地方官、吃干饭的散官勋官和爵官之中，又以关陇贵族子弟为最；就拿今天早朝上那数千名吃干饭的官员来说，至少有八成是关陇系，所以他的最终目的还是关陇贵族，只不过今天这一步，主要是砍向品级虚高的州官（现州）。

州升级成大州了，官名不变、品级肯定也不变，那“凭空”冒出来的郡官，干的事情比州（新）官少了好几倍，你又有什么资格和州官（大）品级一样？

二百零二个郡的郡官，有多少？而新增的十四个大州又能有多少职位？

根本就没有可比性。

这样一来，朝廷光是从俸禄这个大头，就能省出大量的钱粮。

不过话说回来，现在的州官品级，的确虚高得不正常、不健康。就拿刺史来说，上州刺史是正三品，而六部尚书、九寺卿，也不过如此，你一个地级上州州官，竟然和中枢各部部长同级，正常吗？

肯定不正常！

中州刺史，从三品；和御史大夫、十二卫将军同一等级。

下州刺史，正四品上；吏部侍郎和九寺少卿亦然。

之所以造成这种局面：一是历史遗留下来的问题，乱世时期，各个时期的各个政权，都怕那些与敌接壤的地方官献土投降，都怕打仗时，从背后捅友军一刀子，便来他个高品级养忠良、‘高薪养廉’，前者是名，后者是利。各个政权尽皆此心，地方官的品级就猛然上涨了。

杨坚撤并州、郡、县时，裁汰了海量冗官冗员，而那个时期的大隋立国不久，周、齐两地都是人心未附，在外面又有南陈、突厥汗国，若他敢对品级虚高的地方官下手，大隋一定亡于改革之中。

二是杨坚虽然轻松的篡夺了北周天下，可也向关陇贵族集团许下了各种各样的重大承诺，对于那些投奔他的人，都授予高官厚禄，让他们以为遇到明主、真心实意的为大隋效力。

他这种收买人心的方法在创业初期，确实有莫大好处，但也给后来留下官员冗累、品级虚高、吃干饭官员众多等隐患。等他干掉了南陈、打趴突汗国，再想扶制归正时……哟嗬，关陇贵族几大门阀都有了反隋的实力。

比如说西魏几大家族，就算到了现在，依然很强大。

其中李姓就有三个，分别是太师李穆家族、八柱国太尉李虎家族、八柱国太保李弼家族。李穆家族虽然没有在西魏八柱国之中，可李穆佐宇文泰夺天下，李穆兄弟三人皆是国公，而他本人在西魏、北周、隋三朝皆为一品高官。

他的八个儿子，国公郡公各有两个、县公四个。侄子九人，国公两个、郡公两个，余者皆是县公；有的人已经死了，可是他们的爵位却传到了现在，另外还有百多名子弟，皆是身有职事官、散官、勋官的人物。

而杨集前世看过的那些穿唐小说中，主角们往往以“一族两国公”、“一门两国公”沾沾自喜，连他们那些千古名臣老子竟然也引以为傲，自称是“前无古人”，其“父子”当真无知得可怜。

至于李虎家族、李弼家族的境情要差一些，当然不是说李虎和李弼能力、功绩不如李穆，而是他们不如李穆三兄弟能生，生出来的，也不如李穆的子侄好养，好养却不如人家命长。可是尽管如此，这两个李氏家族只要还活着的，皆是公卿侯伯。

还有八大柱国里的于谨，本人是三朝元老，官至太师，十个儿子俱为公侯，不是总管，就是刺史。儿子于翼当年坐镇幽州，明确表态支持杨坚，正是因为他在幽州盯死了蠢蠢欲动的北齐皇族、官宦后裔，杨坚这才坐稳了江山。

这个家族能生的程度，比李穆家庭更加过分，于谨有八个儿子；每个儿子平均下来，至少生了六七个，其长子于寔就有十二个儿子，而于寔之子于仲文，又特么的生了九个。

这么一一积累下来，现在的于家，怎么也得有几百个子弟！

而于谨这些子孙后代，不是从军、就是从政，加上于翼率先支持杨坚、为杨坚震慑齐地的缘故，全都得到极高回报，所以他们根本就没有一个人低下七品。

面对这么强大的关陇门阀、关陇门阀联盟，杨坚不傻眼、不着急才叫有鬼了。

如果他年轻气壮，自然不怵。可岁月不饶人，他不仅年迈体衰、还多病，所以一切都以平稳交接为重，被迫将这些历史难题，交给隋二世。但由于杨勇太过文弱，扛不起这些历史重担，这才把继承人改成了杨广。

而杨广这个被杨坚寄予厚望的儿子，现在显然是要光明正大的亮剑了。

杨集倒是想看他，接下来，如何回答重臣的问题。

至于他杨集，如果这里没事的话，还是尽早回去找老婆生儿子为宜；若不然，光靠日天、日月兄弟，又如何继承得了这么多家业？

相比人家于仲文，杨集自卑得不行。

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【注：隋执行的是东西两京制，即是大兴城（西京）、洛阳（东/京），隋官方并不存在“东都洛阳”之说。到了唐朝，才改“东/京洛阳”为“东都洛阳”。】

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