“多谢陛下。”

“大将军，朕今日找你来，其实有些事想找你谈谈。”

“请陛下明示。”

“之前你跟丞相讨论的权力问题，丞相都跟朕说过了，很详细。”

李衡心头微微一惊，没想到刘禅找自己是聊这件事。

“朕有几个疑惑。”

“请陛下示下。”

“你说权力是从下至上，那有一天，刘家岂不是要被推翻了？”

“为什么呢？”

“权力在下面，这是显而易见的事。”

“陛下，请问秦因何而亡？”

“秦因残暴，天下苦秦久矣，虽失去民心。”

“陛下圣明，秦因为失去民心而亡，民心即下面让渡的权力，秦失去了这些权力，所以灭亡了。而陛下若施行的是仁政，怎么会失去民心呢？”

“但朕不踏实啊！”

“陛下完全没有必要，陛下不需要让天下让渡那么多权力给陛下，如果陛下不需要那么多权力，就不需要承担那么多责任，将责任分到丞相府，执政权交到丞相府，陛下不就踏实了吗？”

“朕与丞相讨论过这个问题，若相父百年之后，大将军百年之后，新的丞相有不臣之举……”

“丞相仅有执政之权，无立法之权，无军权，也不能干涉司法执行权，更无法决定钱的铸造，他想要有不臣之举，又能如何呢？”

“那立法之权给谁？”

“可以设立一个宪司，由宪司来立法。”

“那宪司岂不是可以胡乱更改律法？”

“宪司规定由十三人组成，按照人数来定律法。”

“那这十三人若联合。”

“这十三人定的律法，必须由十三州刺史初审，十三州刺史对初审的结果，必须由本州宪司官员半数通过。本州宪司官员要盖章，必须各郡太守赞同人数超过一半。”

“各郡太守赞成与否，必须由各郡宪司一半的官员通过。”

“按照这个层级推下去。”

刘禅大为吃惊：“那岂不是很慢。”

“国策关乎天下百姓，要那么快作甚？”

刘禅一听，觉得有道理。

可能21世纪的人来了，会觉得特别冗长，会造成很多事情缓慢。

但要知道，在这个时代，工业和信息都没有的时代，本就是慢节奏时代。

生产力迭代都非常缓慢。

根本不需要那么多特殊的通道来临时修改律法或者国策，来达到某种目的。

想法，这个流程越长，整体反而越稳定。

当每一个环节的权力被分散之后，民间不被权力干涉，它自己会长出花来的。

“陛下难道忘了文景之治？”李衡突然问道。

作为古代第一个真正的盛世，文景之治的含金量非常足。

“朕知道大将军的意思，通过一层又一层来限制官僚权力，也将天子的权力分散出来，以黄老的方式去治理国家。”

“但要辅助以律法，律法的裁定关乎民生，若定秦法，则刘家必亡。”

刘禅仔细想了很久，说道：“朕知道，其实黄老治国，官府减少干预，民间自然会富裕起来，反而是孝武皇帝时期，朝廷和官府伸的手太长，导致无数百姓失去财富。”

(本章完)

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