这其实将军权一分为三。

调兵权、练兵权和统兵权分开。

这是大唐时期典型的府兵制下的军政结构。

它既保证了朝廷能掌控军队，同时也限制了将领对军队的影响。

“那边疆常驻将领呢？”

“边疆常驻将领采取轮值。”

“轮值？”

“五年一换，换人由大将军府提报名单，宪司审批。”

这个答案，刘禅总算是满意的。

如果由宪司审批，那大将军府对军队人事任免受到制衡，历任大将军就无法肆无忌惮随意安插自己的亲信。

宪司这个体系，就不仅能监督丞相府的行政颁布，也能监督军队。

当然，宪司有监察权而无执行权。

“若正在战时该如何？”

“战时若将领任期到，大将军府提前提报。”

“宪司审批？”

“是的。”

“那朕这个皇帝岂不是无所事事了？”

“陛下垂拱而治，何须亲力亲为。”

刘禅想了想，这也是个选择。

按照李衡的那套权力理论，将权力分割到各个部门，责任也就分担到了各个部门。

最后出问题，那绝对不是皇帝的问题了。

“大将军的想法，朕都知道了。”

李衡道：“臣愚见。”

“不，大将军说得都对。”刘禅负手而立，抬头看着远处的朝霞。

他的脸上难得出现一丝寂落。

“汉室衰微之后，诸侯纷乱而起，天下苦战争久矣。”刘禅道，“皇帝若为所欲为，即便天下统一，百姓也苦不堪言。诸侯若能轻易操起倒戈，则战乱不止。”

“大将军将我这个皇帝、朝臣，以及地方权贵都限制住了，层层设限，极大的遏制住了动乱的来源。”

李衡内心震惊，他没想到刘禅居然能说出这番话来。

也许是刘禅自己想到的，也许是诸葛亮提前跟他说了。

但无论是不是诸葛亮为他分析过，他能坦然的接受，就说明他的确算得上一个开明的人了。

或者说，算得上一个权力私欲不重的人。

其实对付二代的守成之君来说，最担心的不是他的才华，而是他的雄心。

雄心和才能是否匹配，千古以来都是大难题。

才能哪怕有，在雄心勃勃的情况下，把大好局面搞砸的也比比皆是。

因为事物的发展，它是不随人的意志为转移的。

每一个人都是参与者，不是主导者。

即便是皇帝，也无法言出法随地让每一个人吃饱饭。

他只能集结大臣，根据实际情况商定最恰当的国策来推尽量让一些人家里有一口余粮。

从文景之治到贞观之治，到开元盛世，这三个时代，四位皇帝，其实都推行的是黄老治国的小政府。

尤其是李世民，三令五申限制官僚对地方的干涉，尽量不让官员与民争利。

李世民到李隆基这百年，大唐连盐这一块巨大的利润，都直接给到民间。

直到后来唐肃宗李亨时期，第五琦推行榷盐法，大唐才开始垄断盐。

(本章完)

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