诸葛瑾所凭依的是他的身份，蜀汉重臣诸葛亮是他弟弟，亲生儿子诸葛乔是刘禅的左膀右臂。

便是在交涉中七分是利益的争锋，也会有三分薄面卖与诸葛瑾。

确实如此，只要诸葛乔的效忠对刘禅来说重要性更大，一些没这么重要的让步是可以让出的。

如果不是斩首军功狂徒的话，便会明白，放一群病患回江东，比杀了他们更有利。

而诸葛乔对刘禅来说，确实很重要。

他现在如同刘禅的后方总管，封地建设、屯田生产、衙门建设、编户齐民、手工业发展，几乎都是他一肩挑之。

自刘禅将其留下治理封地的四个月里，他将本地治理的井井有条。

一万五千的魏军降卒打散成为屯田民，交由诸葛乔管理。

田税官四民六，理论上官粮要上交给房陵太守蒯祺。

但明眼人都知道，蒯祺是不敢要的，所以收上来的粮食实际上全都会由刘禅支配。

而且最开始，本地便有申家送给刘禅的一千户佃农。

两者相加，便是有了堪比一个万户大县的劳动力，一个亭肯定是安置不下的。

但为了能巧立名目的将这批人收入囊中，刘禅便令诸葛乔在泗水亭外围再设立四个副亭。

即泗水东、南、西、北四副亭，设置四名副亭长。

而邓贤为亭长，主管中央那座亭，同时也管理四名副亭长。

当然，邓贤只是推出来站台的，诸葛乔才是实际上的一把手。

之所以如此安排，是因为诸葛乔的身份一旦要正式做官，起码也是一县之尊的程度。

虽然他有监军长史的身份，但大家都知道那是刘禅私设，不算正经官职。

亭长太小，若是真让他做了这芝麻官。

即便诸葛乔自己不在意，他的亲朋好友也会在意，甚至刘备都会因此责备刘禅。

所以刘禅遵守这个时代的规矩，让邓贤当亭长做个傀儡协助诸葛乔。

一共五亭，五十个里。

四个副亭都是种田为主，中亭则是集中了近乎全部的手工业群体。

中亭内建设有木工、铁匠、纺织等一系列官营作坊，凡是有相关手艺的都可在此做工。

上庸、房陵被刘禅强制推行盐铁官营，而盐铁八成被输送到该封地。

盐虽然还是粗盐，但已经能达到食用标准。

铁主要是铁矿或初加工的粗铁，经过冶炼加工可做成熟铁或铁条，便已经能打造工具进行使用。

若是要求高点，且有熟练工匠的话，可以冶炼成钢制作更耐用的工具。

刘禅授权诸葛乔可以自由支配一定的盐铁额度，这对本地的发展起到非常关键的作用。

而且本地有大片大片的竹林，襄阳城里有造纸厂对竹子需求很大。

刘禅下令让造纸厂从自己封地采购竹纸原材料，因此泗水亭借此得了一笔不小的外汇。

财政这方面，诸葛乔手中一直是宽裕的。

封地位于房陵县城和山都县城中间，北面是武当山山麓，南边一直到南水，必要的情况下可以跨过南水继续向外开拓。

山都城位于原来的南阳郡境内，但现在的沔水以南已经被汉军控制。

这些地方便以南水为界，东南地区，包括山都城划入襄阳郡归关羽管辖。

南水以西以北的筑阳、涉都乡等地划归房陵郡。

而刘禅的封地经过圈地运动后面积囊括半个房陵郡，理论上可开垦荒地六十万亩。

诸葛乔为每个里都规划了自己所需开垦的荒地区域，给他们下发了工作指标，令其不敢怠慢。

管理框架搭建之后，诸葛乔除了每天巡视各地开荒进度，另外需要面对的最大问题便是民心不稳。

那一千户的佃户还好，他们拖家带口的，是老实本分的种田人。

但那一万五千的降卒，人心未附且在此孑然一身，是不稳定份子。

虽然被打散组织，分割近五十个里中，且给他们都分配了四十亩开荒种地份额，但时间一长很容易人心思动。

律法可以进行一定程度的约束，但不能从根本上解决问题。

而诸葛乔麾下的武装兵力只有一千人，小事还能处理，但一旦发生大规模动乱便无能为力。

因此，房陵太守蒯祺支援了他五百郡兵，诸葛乔也在那一千户人家中征召了五百青壮。

两千人的武装才勉强震慑住众人。

随后诸葛乔采取疏堵结合的方式，除了让人带着士兵到处宣讲蜀科等律法。

还积极鼓动这一万五千的降卒尽快娶妻安家，甚至出台了专门的政策：

对于在本地落户的新人夫妻，官府给予一架曲辕犁、一年份粮种，和一套铁制锄、铲、镰农具。

曲辕犁便是刘禅教授给诸葛乔的屯田利器之一，跟传统直犁不同，便是人力也可拉动。

诸葛乔曾带领一众人亲自下地操弄此物耕地，久而久之，大家都知道这是好东西。

口头说教苍白无力，实际奖励争先恐后。

僧多粥少，很快那一千户人家中适龄女子就被一抢而空，甚至有人为了结婚内卷‘彩礼’。

实际上，在多年战乱之下，社会整体上是女多男少，只是那些魏军俘虏全是男丁，因此在局部地区出现反差。

诸葛乔不得不再次请姑父蒯祺出面，帮助协调妇女来嫁。

甚至写信请申家帮忙，除了汉人女子，巴人等蛮夷女子也可以。

对于户籍这一块，刘禅让诸葛乔施行秦朝的政策：

父母双方有一人是汉人，子女便是汉人户籍。

除非父母双方都是蛮夷，子女才能落非汉人户籍。

除此之外，诸葛乔还派人去收购流民女子。

战乱之下，不少人为躲避危险背井离乡，南郡不少流民向北来到襄阳地区。

即便是这样，也无法满足上万单身汉的需求。

当然，也不需要满足所有人，只要尽可能安抚大多数人便足以维持官府的稳定治理。

后来，襄阳那边又送来一百余口人，其中有几十名丧偶或单身的妇女。

诸葛乔下意识的想将这些人也婚嫁出去，但后来收到刘禅的命令才作罢。

“这伙人是邓氏族人，将他们妥善安置。其中有一名弱冠青年，名叫邓范，其人有才华，你考察一下，若是可用，便尽管用。”

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