王允说道：

“老臣知道那个于扶罗，几年前，在朝廷还没有西迁时，他就到洛阳请求朝廷帮出兵帮他夺回南匈奴单于之位。后来老臣又听说他先后跟袁绍、白波贼混在一起。于扶罗还劫掠过中原的一些郡县，老臣以为，于扶罗的残兵，就像黄巾余贼白波军一样，朝廷对这样的人，不可手软，一定要斩尽杀绝，以除后患。”

刘协知道，王允说的白波贼，就是白波军。在黄巾军主力被剿灭后，有一支黄巾军余部，逃到并州西河郡白波谷，在白波谷重新起义，因为当时黄巾军的声势衰落了，这支新的农民起义军自称白波军。

在原历史中，李傕与郭汜挟持汉帝刘协后，两人之间发生矛盾，在关中混战。那时的长安和关中，已经被李傕郭汜搞得一团糟，没剩下多少人口。

董承等人趁机护着汉帝刘协向东逃离长安，逃亡途中损失了大部分人马，人困马乏。为了补充兵力，招安了白波军。当时护送汉帝刘协回洛阳的将领杨奉、韩暹、李乐、胡才等人，就是白波军的将领。

从白波军被轻易招安的事情来看，白波军跟黄巾军大不一样。

黄巾军有“苍天已死，黄天当立”这样目标明确的口号，而白波军则不然，虽然是由黄巾余部组织起来的，但是，当他们放弃了黄巾军这个名字时，也就已经放弃了“苍天已死，黄天当立”这一目标宗旨，只是一群想着混日子的农民军。

所以，历史上，逃亡途中虚弱的东汉朝廷和汉帝碰到白波军时，只是给白波军头领封了几个官位，就很轻易地招安了白波军。白波军头领们想要的，是洗脱贼名或荣华富贵，这跟黄巾军想推翻朝廷大不一样。

因此，根据对历史的了解，在刘协看来，不应该将白波军与黄巾军混为一谈。

这时，王允说要将于扶罗与白波军斩尽杀绝，则是一个十分愚蠢的行为。

在经历黄巾之乱后，天下十三州的人口，已经由五千多万人，减少至两千多万人。土地大量荒芜，这种情况下，真正直接决定实力的，其实不是所占土地有多少，而是所占土地上总人口有多少。

在冷兵器时代，军队数量很大程度上决定着军事实力，而军队数量，需要人口基数和军粮作为支撑。

土地增多，治下的人口不增多，再多的土地也是白搭。没有人口的荒芜土地上，没法征兵，也没法产出军粮。

董卓这样头脑简单的人，都知道在西迁关中时，要将洛阳一带上百万的人口一起西迁到关中。在土地富余的情况下，人口就是实力。

在刘协看来，不管是白波军也好，南匈奴也好，只要能安抚控制住，在现在这种人少地多的情况下，都是宝贵的资源。

据记载，白波军有十多万人，如果将这些人招安后，至可以选出一两万精锐之士。其余的，可以让他们去种田。

而南匈奴这个附属国，如果安抚利用得当，也可以派上大用场。南匈奴北边是鲜卑，南匈奴的西北方向是西域诸国，南匈奴东北方向是乌桓（也称乌丸）。

退，南匈奴这个附属国可以作为阻挡鲜卑、乌桓的屏障。进，南匈奴可以用作进攻鲜卑、西域、乌桓的仆从军。以夷制夷。

而南匈奴流亡单于于扶罗，则是一个可以用来控制南匈奴的代理人。

王允这种只讲道义，对不义者赶尽杀绝，却完全不从天下实际利益出发的思维方式，有时候，是不可取的。

刘协没有回应王允，转而问皇甫嵩：

“皇甫将军，你以为呢？“

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