土地的所有权掌握在少数地主手中，而广大农民只能成为他们的佃农，这种土地私有制度，不仅剥夺了农民的土地所有权，也剥夺了他们应有的生产收益。

除此之外，技术落后，无力开垦荒地，粮食产量低，也是百姓闹饥荒的重要原因。

古代社会农业技术的落后，导致大面积荒地无法开垦，很多地都是废地，并没有利用起来。

当时的农具，大多是由简陋的木头和石块制成，品质低劣，效率也极为低下，需要耗费大量的人力。

这种落后的农业技术，不仅大大降低了农业生产的效率，也使得开垦荒地成为一项艰巨的任务，因为这些荒地往往离水源很远，而当时的水利工程需要国家的大力投入，普通农民根本无力承担。

就连皇帝朱元璋，也只是对广西灵渠和四川都江堰进行了治理，这已经是国家层面的"大工程"了。可以想象，如果是普通农民想要开垦一块离水源很远的荒地，那无疑是一个遥不可及的梦想。

所以，如果这些动荡的因素稍微重叠在一起，那么对百姓的伤害无疑是致命的，这要是再遇到个什么天灾人祸，朝廷放任不管，或则无力管之，使得农民们陷入了绝境，百姓都被饿死了，那还管你什么造反杀头之罪。

当然了，这种起义的代价也很大，纵观我国历史上的老百姓，大多但凡有口饭吃，也不会去干这种事情，毕竟是玩命的。

只要能让百姓吃饱，就大大降低了百姓造反的几率，所以不管是大隋还是岭南，杨英想到的，等自己掌握实权以后，改革土地政策，让百姓吃饱，这是最基本的。

除了政策以外，种什么也很重要哇，比如现在大隋普遍种的粮食都是产量极低的，要是等从西域外邦找到了什么土豆，玉米，红薯之类的粮食之王，让百姓吃饱那就不是太大问题了。

因此，改良先进的农业技术和作物品种，提高粮食产量，同时，开发水利设施，改善灌溉条件，确保农田得到充分的水源，这是第一个政策。

第二个政策就是交通了，想要富先修路，这是从古代到现代都不变的真理。

古代交通不发达，中原地区如此，岭南这种横山俊岭之地就更为严重了。

一个地方就算有什么非常好的土特产，卖不出去，那也等于白搭，而且交通不便，就等于信息流通缓慢，那对朝廷治理来说，也是一件麻烦之事。

古代的交通并不发达，信息也是不畅通的，李白曾经在自己的诗中说过，蜀地这个地方，很容易就会发生拥兵造反的事情。

为什么此地容易发生呢？就是因为这里处于边远地区，交通不发达，信息闭塞。

所以就算发生了造反的事情，朝廷也要很晚才发现。造反这种事，最容易扑灭是在萌芽状态。但是因为信息不畅通，所以，直到造反声势已经很大，政府才会发现，这样往往会费很大的精力

所以，改善交通，也就成了一个必做之策。

第三个政策就是教育了。

如果说发展农业和改善交通是为了稳定民生的话，那么发展教育事业那就是彻底的让岭南之人自主富强了。

想要发展，就肯定需要有一定数量和质量的人才，如果岭南一直保持大部分部落都是目不识丁的原始部落的话，何谈发展啊。

发展教育，不仅是国家治理的需要，也能让民众知道国家在干什么，不轻易被利用，也为国家提供服务和领导人才。

第四个政策就是贸易了，利用海南的地理位置优势，发展海上贸易，与周边地区建立贸易关系，促进物资交流和经济繁荣，加强航海技术，提高贸易效率。

这是杨英想要实现的，不过隋朝同时期的其它世界大国、强国，从东往西就只有突厥汗国、波斯和拜占庭，此时的阿拉伯帝国还在发育，至于其他二十一世纪比较出名的国家，现在都还只是土着呢。

所以海上丝绸之路这个想法，杨英并没有和冼老夫人说出来，只说可以发展水路运输，从沿海可以直接沿岸北上到渤海湾，这样不仅可以把岭南之地的产物带出去，也可以从中原地区交换物资过来岭南。

况且，岭南沿海，特别是海南一带，矿产资源和海生物资源丰富，完全可以售往内地去的。

杨英这一番思路说出来，冼老夫人已经惊得下巴微张了，倒不是杨英说的举措如何惊涛骇浪，反而杨英说的政策实用却说到了点上。

只是这随便拎出来一项，都是需要几十年努力的宏伟工程。

“嘿嘿，殿下知道你说的这几项措施真要实现，得花多少年时间？多少功夫和钱财才能够实现吗？”

冼老夫人眼中迸发出精光，既喜悦又无奈的向着杨英问道。

“国之有策，能利民，何管它悠悠岁月，就算我们不能完成，我们的后代，后代的后代，总有人能完成的时候。”

“好啊，真好啊，成与不成的先不说，只是费那么大的劲只为了发现一个鸡肋般的岭南，值得吗？”

“值得吗？”杨英重复了一句，随后哈哈大笑一声，“哈哈哈，冼老夫人您几十年年华都献给了岭南，你觉得值得吗？我认为，只要是我大隋的疆土之一，我们为他做任何事都是值得的。”

冼老夫人被杨英这么一问，心中激荡不已，是啊，自己坚持了这么多年，从来没有想过这一切值不值得。

“三殿下年纪轻轻就有如此才华，若是大隋多一些殿下这般人物，那未来简直不敢想象是何模样。”

不管杨英说的是不是心里想的，但是能想到这些，就已经证明杨英确实为岭南思考过决策。

“冼老夫人谬赞了，我大隋如今正在施行三舍科举制，今后选官不问门第，寒门也能出贵子，未来各种经天纬地的人才必定是源源不断的。”

说到这里，杨英想到后期通过科举制度被选拔出来的各种人才，颇为自豪的说道。

只是冼老夫人对科举制还很陌生，听杨英这么说，忍不住好奇问道：“三舍科举制？那是何物？”

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