除了筑城之外，还有就是加强浙江的兵防了。

之前嘉靖准允戚继光在浙江招募营兵，用于御倭，但是等到戚继光把兵练出来，恐怕还需要时日，胡宗宪在戚继光练成新军之前还要另想办法，加强浙江的防备。

在和郑若曾、徐渭等人商量后，胡宗宪决定向朝廷请求设置杭严兵备一员；金衢兵备一员；嘉湖兵备一员； 台州兵备一员；温处兵备一员，五名兵备将浙江划分为五个地域，统筹防御。

同时，在浙江总兵下设分守杭嘉湖参将， 分守温处参将，分守宁绍参将，分守台金严参将四名分守参将，在总兵兵备的指挥下坐镇一方，好让戚继光专心练兵。

同时，对于浙江的卫所和各处水寨，也要加以整顿，朝廷本来在浙江设立了在浙江地区共设十六卫、 三十四守御千户所，其中海宁卫、海门卫、观海卫、盘石卫、金乡卫、松门卫、临山卫、昌国卫、 定海卫作为沿海卫所，有专司备倭的职责。

要是按朝廷的名册上，浙江的卫所官家数量可不算上，按军籍上的数字，浙江一省各卫有兵五万八千七百五十余人，水师力量更是不小，濒海九卫战船六百六十艘，可实际上有多少，那就只有天知道了。

指望浙江的卫所官军估计是不太现实的，胡宗宪等人把希望寄托在巡检司的弓兵身上。巡检司的弓兵并非正规军，而是地方民兵，由州县直接掌握。

来源主要有三：其一为均徭签派，即所谓弓兵者每县括民丁役之，统于巡检，这是弓兵来源最广泛的途径；其二为募民充役，此种情况多出现于倭寇比较猖獗后朝廷加强地方的防御能力； 其三永充弓兵，此种途径所占比例最小，永充的形式有两种，一种是在明初佥编的世籍弓兵，一种是因犯罪而被谪发充军。

巡检司有沿海和内地两种，沿海巡检司的设置主要在于备倭。浙江沿海巡检司有五十余处，分布于备倭要地。沿海巡检司虽属州县管辖，但是在军事上受卫所的节制。装备也比地方的弓兵要好一些，这些巡检司的弓兵由于常年与倭寇作战，战斗力还算不错。

就是布置的太过于分散了，每个巡检司只有八十到一百人，胡宗宪决定增加巡检司的兵额，以一百八十到两百人为基准，招募民间的骁勇，包围乡土。

本来浙江都指挥使司下有专门的浙江总督备倭都司，负责全省的备倭事宜，但是由于现在卫所废弛，根本起不到什么作用。

胡宗宪还是决定上奏朝廷，要求恢复大明之前的巡海制度。在太祖时期，倭寇也是频频作乱，袭扰大明沿海，明太祖震怒，亲自誓师，向海神祈祷后派遣明军水师巡海歼灭倭寇，太祖皇帝当时的祝词是：予受命上穹，为中国主，惟图 乂民，罔敢怠逸。蠢彼倭夷，屡肆寇劫，滨海郡县多被其殃。今命将统帅舟师扬帆海岛，乘机征剿，以靖边氓。特备牲醴，用告神知。

洪武七年春正月，广洋、江阴、横海、水军四卫正式开始出海巡倭：“诏以靖海侯吴祯为总兵官，都督佥事于显为副总兵官，领江阴、广洋、横海、水军四卫舟师出海巡捕海寇，所统在京各卫及太仓、杭州、温、台、明、福、漳、泉、潮 州沿海诸卫官军悉听节制。

这次巡海，成为以后明军巡海的定例，每春以舟师出海，分路防倭，迄秋乃还。但是后来卫所水师废弛，战船残破，根本无力组织起大规模的海上行动，这种巡海备倭也就逐渐停止了。

这次胡宗宪再次上疏朝廷，要求沿海各省广造战船，恢复明初的巡海制度。

在胡宗宪积极谋划浙江备倭的时候，朱载坖也在思考浙江的御倭，和胡宗宪不同的是，朱载坖考虑的是近在咫尺的倭寇南京事件，现在离嘉靖三十四年只有数月了，嘉靖三十四年六月，这股倭寇就是从绍兴府上虞县爵溪所城登陆，随后抵达会稽县高埠，一路从浙江杀奔南直隶的。

朱载坖知道，经历了两场大胜之后的嘉靖，若是知道此事，一定会极为震怒，到时候事涉官吏肯定会被他严惩，胡宗宪死不死的自有严阁老去操心，现在朱载坖关心的是此事到时候不要牵连到戚继光，那就大事不妙了。

朱载坖虽然想向嘉靖上疏直接陈说此事，但是总不可能直接告诉嘉靖，明年六月，有股倭寇准备到南京去玩吧！朱载坖要是真的这么说了，恐怕会被嘉靖当成疯子处理。

朱载坖只得上疏指出明军在备倭上的短板。主要有三个问题，即兵力不足，战力低下，城池未备。

首先就是兵力不足，作为大明正规军的卫所官军，此时已经完全堕落，不堪战阵。历次作战中官军数量很少，反而大量依靠民壮、乡兵及商民的力量来抵御倭寇。浙江沿海海防卫所，徽州府、宁国府、太平府的驻防卫所，乃至作为留都南京城所在地的应天府， 数额理应相当巨大的卫所官军，面对倭寇的袭扰，全无作为。

唐顺之曾经写信给朱载坖，叙述了他巡视南直隶卫所的所见：国初沿海建设卫所，联络险要。 今军伍空缺，有一卫不满千余，一所不满百余者。

一卫本应有五千六百官军，一所应有一千一百二十人，缺额竟达九成之多。

至于明军的战力低下，自不讳言，卫所兵若是有用，东南的督抚也不会请调客兵或者训练营兵了。

至于城池，朱载坖直接在奏疏中说道：然浙之嘉湖与直之江南诸郡，固泽国也，县多无城，府虽有城而弛斥不堪御寇，况承平日久，骤加倭警，非惟乡民奔窜不自保，凡城中居民亦无固志。

同时提出了御倭的三种方式：今日海防之要惟有三策：出海会哨，毋使入港者， 得上策；循塘拒守，毋使登岸者，得中策；出水列阵，毋使近城者，得下策；不得已，而至守城，则无策矣。

写好之后，朱载坖遣滕祥将奏疏送交黄锦，请他代奏。

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