朱载坖突然问到盐运使，殷正茂有些摸不着头脑，盐运使久已不设，裕王殿下突然提起此事是什么意思，殷正茂有些不太明白。

朱载坖说道：“朝廷既有法度，设官任职，以重纲纪，既有官职，就应简拔官员，以副其任，殷御史你说呢？”

殷正茂当然明白朱载坖是什么意思，朱载坖想要安排自己人在长芦盐场，但是盐政一向是朝廷的肥缺，盯得人可多了去了，裕王殿下想要安排一个人，也不是那么容易的。

殷正茂问道：“那殿下以为，何人可以任这个盐运使？”

朱载坖说道：“孤觉得由河间知府海瑞兼盐运使可也，日常事务，仍由殷御史管理，涉及钱粮、司法等，地方官府和巡盐御史会同处理。”

殷正茂不得不认真思考起朱载坖的提议来了，现在不答应朱载坖的要求，恐怕锦衣卫就会把整个长芦盐场搅的沸反盈天，到时候自己肯定讨不了好的，而且答应朱载坖对殷正茂来说，并非完全没有好处。

对于盐场来说，和地方官府最大矛盾就在于州县的妄加勾摄，朝廷多次下令免除灶户的杂泛差役，使其能专心为国办盐。但州县有司往往不予遵循，时常出现乱加勾摄的情况。盐运司与地方有司分属不同的体系，二者互不统属。在灶户的管理上，盐运司与有司存在着职权划分不明的问题。

朝廷下令盐运司体恤灶户，而有司却不知，依旧对灶户百端取索，以致其卖妇鬻子，盐运司却又不闻不问。灶户既要在盐运司的监管下煎办盐课， 又疲于应对州县的杂役科派，一身多役。这样干的结果就是大批灶户逃亡，朝廷的盐课难以完成。

而一旦以州县正印兼任盐运使，在这些方面就好沟通了，毕竟完不成朝廷的盐课，大家都要吃瓜落，这样至少可以减少地方官府对于盐场的干扰。

而对于朱载坖来说，盐运使麾下的盐丁则是朱载坖看中的，这些盐运司的盐丁本来是为了查缉私盐而设置了，长芦盐运司兵额两千，但是现在盐运司早就不能查禁私盐了，甚至和私盐贩子沆瀣一气，共同盗卖私盐，朱载坖首先准备整顿盐丁，使之成为一支能战的武装。

殷正茂对朱载坖说道：“殿下，此事臣可以上疏，但是臣毕竟人微言轻，这等事情恐怕不是臣这能够左右的。”

朱载坖摆摆手说道：“只要殷御史上疏就行。”

朱载坖本就只需要殷正茂上疏即可，他会自己直接向嘉靖上密疏陈述此事的。既然双方谈好了此事，朱载坖也就没有在这些事情上多纠缠。朱载坖转而询问起有关长芦盐场的相关事情，尤其是晒盐法。

殷正茂作为巡盐御史，当然是极为了解的，他对朱载坖介绍道：“殿下，晒盐之法，近海预掘土沟，以待潮入，沟 旁坚筑晒池，九层或七层，自高第下，潮退两人绳系柳斗，戽沟水入第一层池中，注满晒之。 然后，放入第二池，则又灌首池使满，次第放至末池，投石莲试之，莲直立，卤成矣。于是 趁晴曝一日，即成盐。”

晒盐法比之煎盐法要好多了，出盐多，而且节省人力和燃料，但是长芦盐场却没有大规模推广晒盐，这是朱载坖不太明白的。

面对朱载坖的疑问，殷正茂也是无奈，虽然晒盐法有种种好处，但是前期的投入可不小，需要在气候温和，光照充足的地区选择大片平坦的海边滩涂，构建盐田。需要大量的人力，而现在盐场灶户逃亡，根本没有足够的人力和银钱来修筑盐田。

国初之时，灶丁原额三万八千有余，现在仅有一万，还有不少的老弱之辈，能够完成朝廷的盐课就已经是勉力了，哪里还能再大兴盐田的修筑了。

殷正茂还重点说了盐场的总催之害，总催负责管理灶户的盐业生产和日常生活，与灶户的关系最为密切。总催作为盐场中的小头目，本应协助场官一同安抚灶丁， 督导盐课，但其常利用手中权力徇私舞弊，多有侵害、欺压灶丁之举。

朝廷向灶户按人丁有钱粮的支给，是为了保障灶户能够安心的为朝廷生产食盐，这些钱粮本就经过官府的层层盘剥，所剩无几，总催还要盘剥克扣，在清查人丁时，以富作贫，以贫作富；以精壮作老幼，以老幼作精壮；非残疾者作残疾，真残疾者反不开除；非孤寡者作孤寡，而真孤寡者反不优免；见在而捏为逃亡，逃亡而捏为见在，好冒领钱粮。

这样造成的结果就是大量灶户举家逃亡，国家的盐课日益减少。朝廷虽然断督令各场招抚、清查逃灶，严禁隐匿。但是灶户逃亡的风潮并没有因此被制止。

而且这些逃亡的灶户往往成为私盐的来源，大批的逃亡灶户聚集在一起，贩卖私盐，到了本朝，灶户贩私的武装力量越来越大，有的已与盗贼无异，遇官兵阻拦便持兵器拒捕。

他们千百为聚，高樯大舶。行则鸟飞，止则狼踞。杀人劫人，不可禁御。他们挟兵负弩横行于江河，官兵敢远望而不敢近语，盐运司的盐丁根本不敢去阻拦这些私盐。

这样造成的后果就是，一方面，朝廷按丁征盐，既然灶户大量逃亡，产盐队伍急剧缩减， 那么盐课势难如数征收，官仓缺额巨大。另一方面，随着市面上私盐越来越多， 官仓之正盐由于价高，难以与之抗衡，面临无市可售的局面。官盐阻滞，私盐泛滥，盐政日渐废弛，官营盐制遭到巨大破坏。

更加要命的就是朝廷的收入因此受到巨大的影响。

朱载坖和殷正茂谈了一会之后，各自都回去写奏疏了，朱载坖的奏疏是请求嘉靖拨钱，整顿长芦盐场的，朱载坖了解道，国初长芦盐场尚出食盐二百万斤，现在盐课不足百万斤，朱载坖请求将盐运使由海瑞兼任，推广晒盐法，增加官盐。

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