江东的奏疏到了嘉靖的案头，嘉靖看了一段，就不再看了，直接把江东的奏疏扔到一边去，说道：“这个江东，也忒滑头了！”

嘉靖很清楚，江东的奏疏没有任何回答朱载坖的弹劾，只是在叫苦罢了，嘉靖当即传召内阁和江东到西苑来。

嘉靖问道：“江东，裕王的奏疏你看过没有。”

江东点点头说道：“陛下，裕王殿下的奏疏，陈确实已经看过了，裕王的建议，确实有几分道理，但是不可行。”

江东在无逸殿没必要遮遮掩掩，直接说了自己看法，裕王的本意是好的，由兵部和太仆寺同意购买马匹，再发放给边镇使用，这样的话，朝廷的银子至少可以买来马匹，用于边镇。看起来确实很好。

但是首先是马匹的长途转运，可能会有死亡等问题，损失的马匹算什么的。还有一个重要的问题，太仆寺的马价银，其实最大的用处，早就不是给边镇购买马匹了。

自嘉靖二十九年庚戌之变以来，边患大有愈演愈烈之势。民间征俵备用马仅供京营军备，难以满足边镇军需，各边镇只得使用太仆寺马价银两买补马匹。以嘉靖二十九年为例， 七月发马价银一万九千五百两，于蓟镇给军，九月初十发太仆寺马价银二十万两，于北直隶、山东、河南等处买马，二十三日又发太仆寺马价一万五千两，于蓟镇修理边墙堡。一年之间，马价银支用在二十三万四千两。其它年份的情况当可概见了。

马价银还改变原先用于买马、犒军的规制，开始用于修筑边墙开销。这事其实还是户部和兵部的锅，自庚戌之变以来，朝廷大规模的修整边墙，但是修整边墙需要大量的银子，按理说这个钱应该由兵部拨出去的，但是兵部哪有这么多的银子。

所以兵部奏请由户部太仓支用银两，支持修整边墙，这下户部当然不干了，户部尚书方钝当即上疏称：本部钱粮原无修边事例。修边系兵部职掌，当以太仆寺马价给之。况累年边臣额外请发军饷银两，以百二十万计；借用修边募军犒赏之费，又二十万计。若转借无己，则帮储必致虚耗，卒然有警，兵马调集，臣等不知所以为计矣！

言下之意就是户部没钱，该找兵部去去发太仆寺的马价银。

嘉靖只得诏二部协心共济，不得复有紊越，要求户部支给修边墙费用，户部这才与兵部议定 发太仆寺马价银十四万两、太仓银七万两有奇修大同边墙。

所以不是兵部和太仆寺要银子，而是九边要银子，马价银虽然按照规定是朝廷将养马户本该上交的马匹折银收触，再给官军购买战马专用的。马匹折色纳银虽说是出于无奈，但如果没有太仆寺马价银，不但买马费用无着，修筑边墙更是无力完成。将本就合格率极低的马匹改征银两，用于国防开支，确实是解决财用不足的好办法。故而，兵部才将折银马价不断提高。

但是到了现在，马价银中真正用于买马的银子是少之又少，兵部也很清楚，发给边镇的所谓马价银，经过层层贪污后到边镇的确实不多，但是这些银子可以补充边镇的军饷，大明的这些官员们虽然贪，但是不傻，一般情况下不会把士卒们逼到闹事的时候，还是会那马价银补充一部分军饷，以免士卒们闹饷的。

而且动用马价银的还不止这些，嘉靖本人为了自己的工程营建，动用马价银也是十分频繁的，嘉靖十九年，嘉靖就下诏给兵部、户部、工部：国家营建，旧规止派拨官匠、官军，就工、户部支与粮赏。比缘崇建郊坛，工程重急，权议动支兵部马价银两，添雇夫匠，原非常例。今各工延缓，靡耗无纪，督理监视，官俱属欺玩，待工完核处。即今措处钱粮掣停，夫运工部同户部、兵部区画以闻。

一方面是太仆寺马价银不足，另一方面京营备用马、边镇马匹不敷使用。太仆寺马价银多用于边镇买马、修筑边墙及皇帝个人开支，库银不足并不奇怪。但是，每年拨发数额巨大的太仆寺马价银用于边镇买马，马匹孳牧、征俵、寄养制度虽不尽合理，但终不至完全荒废，京师、边镇乃至各卫所的马匹消耗却为何如此快速呢？

不管是太仆寺牧养的马匹，还是买来的马匹，总是在军中飞快的消耗，这些马匹在军中好像活久了会出事一样。江东只得对嘉靖和阁臣们解释道：营马多瘠，固系失养，亦由军士贫难，人食不足，而暇顾其马乎？ 访得各军，一年全支草料者，凡三月，余月拆银所折，不足以供，立以待毙乎？

江东接着说道：“京营骑操马匹，亦多倒死，每月不下三四百匹，每岁倒死马约计三 四千匹，亦因粮料不继。折给价银，令军自买，且银之在手，虽良民不免浪费， 况贫军乎？虽有严刑重罚，竟不能遏，良有以也。”

这还是天子脚下，皇帝亲兵的京营，其他各边镇的情况恐怕就更加不堪了。朱载坖既然上疏言及马政，江东也就不遮掩了，大明现在的情况就是回归祖制绝无可能，均俵寄养多方掣肘，备用马解俵艰辛异常，本色、折色难于取舍，太仆寺马价银、备用马匹双双入不敷出。

对于州县来说，因为喂养种马、 孳牧马狗给地方造成的沉重负担，革除种马的呼吁始终不绝于耳。各个负担马政的州县，一直要求取消俵马制度，而兵部对变卖种马、改输马价的提议是坚决反对的。

因为实行俵马，虽然所得的马匹不尽如人意，但是至少还可以有部分稳定的马匹供应，一旦革除，就全部依赖于买马，这就十分危险了，所以兵部坚决不同意废除俵马制度。

嘉靖听了之后说道：“裕王既然敢上疏，想必有所成算，兵部可以先和裕王商量一下。”

江东赶紧领旨。

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