在军事改革按部就班进行后，天圣帝宣布对内阁和中枢政府进行改革，由朱悟?主持，为全国改革做准备。

这对朱悟?来说不是难事，东北总督府的官制已基本成型，效果不错。不过，朱悟?没有完全放弃内阁制度，将内阁实权化。

内阁设首辅一人，次辅四人，总领帝国政务，执行皇帝下达的决策。省级以上的官员，由首辅推荐，皇帝任命。

内阁之下，设内政部、吏务部、财政部、税务部、外交部、文教部、工业部、农业部、商业部、交通部、宣传部、资源部等20部门。

刑部和大理寺卿等法律机构分割出来，组建司法院，主管法律相关的事务，设立法院、法院、监察院等，司法大臣由皇帝任命，但只有监督权，不进行具体法务干预，像一把悬浮的剑。皇帝同样受到司法院的监督，不能随意干涉司法程序。

都察院负责监察全国官员，维护百姓利益，是百姓遭遇权力压迫、冤假错案等最后的申诉门。都察院不干预地方事务，若遇到不公或权力交易等情况，有责任向监察院和法院发起相关的流程，并上报上一级都察院。

都察院是维护百姓公平的机构，都察大臣由皇帝任命，只向皇帝负责。

职权划分后，皇帝之下，形成内阁、司法院、都察院三大平行机构。至于其他的如皇族管理等部门，全部撤销掉，没什么意义。大明一切人员，都受到法律的监督，没什么特权人员。

皇族犯法，一样获罪。

在天圣帝的建议下，保留锦衣卫，但完全成为皇帝耳目，潜伏到各地，关注地方官员和百姓，只有汇报权利，没有执行权。皇帝不可能天天看，一旦遇到都察院都解决不了的官官相护情况，锦衣卫通过流程，让上一级的政府机构去查。

中枢机构进行改组后，原来的五部尚书将进行裁撤，为了保证改革的顺利进行，首任首辅由朱悟?担任。

朱悟?将虞万青、张楠调入内阁，任次辅，协助朱悟?管理内阁。同时，撤销东北总督府，原来的总督府官员，全部调入中枢各部。

原中枢部门的官员，有能力的，均可留下任职。

中枢改革，地方政府同步跟着改革，按照中枢政府的机构模板进行部门增减。地方上，巡抚只负责政务，司法院和都察院下沉到县一级。

在一九零二年三月中旬，大明新内阁启动改革。

改革按照东北的模式进行，地方官员必须配合。其他各省的百姓，早就翘首以盼，等到改革的时候，百姓们积极配合，踊跃参与。

为了促进经济的发展，朱悟?请示天圣帝，由天圣帝下旨，立法院制定相关的商业法律，优化商业环境。税务部门制定商业税收类别，向全国下发，其中包括关税。

商业税和关税，不在十年免税的范围内。

朱悟?成立帝国银行，负责货币政策、货币发行、汇率管理、外汇管理、金融监督等职责。大明实行信用本位和金本位的混合制度，发行大明纸币。纸币不再沿用过去的名字，改为明元，单位元，辅币为角、分、厘。

纸币的设计要精密，防伪性要高。

明元印发发行后，实行一两银子兑换一元，以免货币贬值。对外汇率，按照1鹰镑兑换六两银子去制定，即1鹰镑等于6明元，1明元等于1克黄金。（架空世界，设定1鹰镑=6克黄金，不用参考7.32）

在货币发行后，金融部负责金融政策的制定、监管各类金融机构。

改革不是一蹴而就，需要慢慢推动，在朱悟?的计划中，今年打好基础，明年制定发展计划。

在大明内部改革的时候，前线做了一些调整。

经参谋部建议，成立北海集团军、西域集团军、中东集团军，北海集团军司令官由裴冀担任，副司令官由马云超担任，等高加索发起进攻后，将同步发起进攻；西域集团军司令官由范纯阳担任，先防守；中东集团军由云伯当任司令官、凌战任副司令官。

在三月前，第一军、第五军、第十二军、重炮师全部抵达沙俄格鲁吉亚边境。

尽管明军和奥斯曼一方尽量保密，明军的行动仍然没逃过列强的眼线，那些准备威胁奥斯曼不准出让领土的国家默默闭上嘴。

沙皇得知明军出现奥斯曼境内，抹了一把汗，连忙调集一百万大军前往高加索地区，此时的罗尼王国独立，沙俄和奥斯曼在巴尔干没有边境线，不然两线作战，沙俄军不一定应付过来。

然而，沙皇还没来得及松口气，大明第一舰队一支由两艘万吨战列舰和三艘装甲巡洋舰为主力的分舰队出现在黑海。

此时，沙俄的黑海舰队不过五艘战舰，仅有一艘万吨战列舰，面对大明三十艘战舰，根本没机会。而沙俄想要从波罗的海或北海调动舰队显然是来不及，就算到达奥斯曼，过不了海峡。

看到奥斯曼对沙俄发起战争的意图很明显，沙皇连忙请求欧陆强国施压，可是，奥斯曼根本不理睬。

在大明的保障下，奥斯曼根本无所畏惧，奥斯曼皇帝硬气了一次。

沙皇应该庆幸，若不是奥斯曼帝国的军队适应太慢，明军在二月中旬就能发起进攻。

不过，奥斯曼的五十万大军将在月底前准备完毕，云伯当和奥斯曼元帅凯玛尔商定，于四月一日向沙俄军发起进攻。

奥斯曼帝国当天对沙俄帝国宣战。

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