短短两月时间，这几支鞑子部落的就换了三次，其中两支因为靠近宣府，已经不再另立首领了，而是依附着之前便已归顺的朵颜三卫。

另一只则带着牧民往更北去投奔瓦剌了，即目前而言也不会再来袭扰边境。

这份奏报可是一份捷报了，朱楩看完便将奏折递还给了内侍，但抬头看到朱元璋一副欲言又止的样子，便开口问“父皇可是觉着还有何不妥之处？”

朱元璋点点头，朱允炆一旁解释说“如今虽解决了这几支部落的侵扰问题，可随之而来的便是这些牧民由于没有首领，便失去了管理，燕王也是为此才传书回来。”

朱元璋手指轻敲着椅子，也在思索着。

朱允炆继续说道“方才也与众位大臣商议过，可是也都没有给出很好的方案，这不皇爷爷听到你在外面，便想让你进来说说看，既然方法是你想的，那这解决牧民的问题上你当是有考虑过的。”

朱楩思索了一下对着朱元璋与朱允炆行礼说道“回父皇，皇太孙，其实解决牧民的方法也很简单，我们可以采取公有制的方案来安置这些牧民。”

“哦，何为公有制？”朱元璋好奇的问道

“这公有制理解起来就是给这些牧民顺天府或宣府周边的房子，但这些房子不论地契还是房契都是朝廷的，他们可以通过放牧每年将牲畜送来朝廷用来兑换他们所需的粮食与布匹。按每年的每户的交易量，给予一定的土地给他们耕种，不愿耕种还想继续放牧的牧民则可以从朝廷手里换取牲畜的又在。”

朱允炆听完说道“十八叔这法子本身其实是互市吧。”

朱楩一笑“太孙说的不错，只不过这不是两国人民间的互市，而是朝廷与自己领土内的牧民进行的互市”

朱元璋直了直身子“哦？老十八你继续说说。”

“回父皇，我朝自赶走北元恢复自后唐儿皇帝石敬瑭所丢失了四百年的燕云十六州，事实上燕云十六州的百姓现以多为汉人与各民族通婚的后代了，所以本质上这些被我们赶走的北元百姓，也是我朝的百姓，他们脚下的领土也是我朝之领土，无非政权交替，王朝更迭而已。”

朱元璋思索的点着头，朱允炆问“可这与如何安置牧民有何关系？”

“太孙，我方才说的这些是为了理顺一个关系，那就是无论北元的牧民还是我大明的汉人都是建立在我们这二字的基础上，而非你我二字的敌对关系上。”

朱楩又向着朱元璋缓了缓接着说道“当把双方关系定义为一家，只是当朝不同时，那么父皇只需给牧民颁布一条政令，只要牧民愿意可以在就近的州府分配居所，但产权归朝廷，这些归服的牧民可以通过耕地，也可继续放牧向所在地区的官府换取粮食，只需要这样缴纳满十年就可以获得分配居所的房契和地契，只需要十年时间，这些首批归服的牧民将成为大明第一批职业牧人。”

朱元璋若有所思然后摸着胡子说道“如此一来，这些鞑子便会对大明产生归属感，认可自己是我朝的子民。”

“是的，父皇，我朝的官吏系统只是在军政方面，若是以此政策招安，那这些牧民将成为朝廷所雇佣的第一批工人。”

朱元璋疑惑道“工人？他们可不会工匠技术。”

朱楩笑笑“此工人非彼工人，是指为国朝干活的人，从事生产，将生产所得交给朝廷，由朝廷发俸禄，不论是放牧还是农耕。”

听到问题朱允炆在一旁又发问“那若是于是灾荒这些牧民生产所收都不够用于更换呢？”

朱楩听到立刻向朱允炆与朱元璋抱拳回到“那便还请国朝设立一个每月或是每年的最低保障，按照最低保障数量由国朝发给他们以供救济。”

朱允炆立刻反对“这可不成，这样那些牧民若是每年都不去放牧或是隐瞒所得，来骗取朝廷的保障，那朝廷不是一直在养着他们了。”

“太孙，这情况其实可以根据各地情况来定，我朝疆域辽阔，且近些年来风调雨顺，这最低保障政策只能用于灾荒之时，但一定得提前告知归服牧民，用意是告诉他们，其一他们也是大明的子民，其二他们是朝廷雇佣的牧民，其三朝廷不会不管让他们饿死的。”

朱允炆正欲继续提问，朱元璋开口道“这办法容朕再思索，或可先让燕王在北平试试，亦或是明年你就藩后去云南试。”

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