登莱各卫设立的时候，大明朝的主要敌人来自海上，基本都是为了防范倭奴设立的，所以各卫全部分散在沿海地带。如今倭奴已经回家了，清军的水师又比较弱，所以海防的需求大减，到是陆防的剧增。又因为何苦占领区与原有的登莱区域划分不同，这行政区域也有不小的改变，军政两块都急需调整。何苦经过一番极其繁琐的计算之后，决定把自己的地盘拆分成五块，军政同步调整。
第一个便是最西边的潍县一带，何苦在这里设立了青莱卫。军事上以杨威为指挥使，马承忠为指挥同知，搭建起了军事班底，统兵五千六百人，步兵四个千户，炮、骑合计八百人归于卫所直辖。文治方面以周彦敬为署理知府事，管辖潍县、昌邑、安丘、诸城、寿光、昌乐等六县。
第二个是重镇莱州，何苦在这里设置了招远卫，。军事上以张南为指挥使，欧阳春为指挥同知，搭建起了军事班底，统兵五千六百人，步兵四个千户，炮、骑合计八百人归于卫所直辖。文治方面则以周亮工署理知府事，管辖掖县、招远、平度州、高密、莱西等五县。原本还能在莱州府挂名的闫云鹤，彻底成了边缘人，除了对付朝廷的时候还用用他，其他时候，他连个牌位都不是了。
第三个是原东南四卫辖地，这片区域占了登州的一半，何苦在这里设置了威海卫。威海卫只是顶了冯日昌原来威海卫的名字，实际全部都是新人，卫指挥使刘冷，指挥同知赵括，人马配置则与其他两卫相同。文官方面，何苦本来考虑让葛隆或者朱沃中的一个前往，但是身边实在离不开这俩人，只能火线提报了王汝济代管。威海卫的辖区也是不小，包括了文登、乳山、荣成、海阳、莱阳五县，以及原来的各卫所辖地。
第四个则是登州卫，也就是何苦的大本营，本来考虑由何苦直辖，但是为了便于地方管理，何苦还是设立一个登州卫，以韩宋为指挥使，刘默文为指挥同知，兵力配置与其他各位相同。文官之首为原登州知府戴宪明，统辖登州、黄县、栖霞、福山、宁海州四县，辖区最小，却是重中之重，何苦的根本之地。
四个卫所已经把地盘给分干净了，但是除了他们之外，还有第五个卫所，那就是何苦吵嚷了许久的缉捕卫。何苦早就对地方的衙门捕快看不上，借着这次整合，直接把他们整编成了警察部队，也就是缉捕卫。四大卫所全是野战部队，集中驻扎布防，整训，非有重大变乱，并不参与地方事务，地方的治安和小股匪徒，便全由这些缉捕卫负责。缉捕卫的卫所设在登州，指挥使为冯日昌，指挥同知薛明仁，管辖范围却是何苦辖地的全境。
何苦本以为他们弄个一两千人就够了，却不想整理出来之后，足足有七千多人。而且因为政策下达村野，事务的繁杂程度是之前的十几倍，这七千人还有点不够用的意思。各府县的缉捕百户、千户，按照实际的工作量上报了申请，居然需要把缉捕卫的兵力扩充一倍，实在是大出何苦的意料。当然何苦兜里的钱也有限，养兵都不够，养警察就更吝啬了，所以只给了他们七千六百人的员额，剩下的一概不予批准。
这些卫所建制，便足足需要三万兵力，何苦的直属部队，便不得不被压缩了，不然钱紧啊！招远卫张南、威海卫刘冷、登州卫韩宋，这都是何苦的核心嫡系，绝对可以应付任何突发情况，何苦也就没必要再养步兵了，所以何苦把自己的直属力量，全都用着了骑兵、炮兵和水师上。朱沃、葛隆一顿计算得失，王玉璇小算盘一顿扒拉之后，何苦的直属部队就变成了一千二百重骑兵，八百侦察轻骑兵，一千六百炮兵，两千四百水师。
何苦的部队正式定员为三万六千人，这让何苦压力山大，这些家伙儿都是白吃饱，训练、装备更是要花大价钱。然而即便如此，何苦麾下还有近五万人马需要裁撤。何苦一路征战，收编的土匪、卫所残兵实在太多了，打仗的时候可以带着他们四处攻掠，太平时节可绝对养不起。何苦是有金矿，但他要花钱的地方太多了，真没有多余的钱来养兵。
“除了缉捕卫之外，其余各卫都要划出军田来，每月两旬出操，一旬耕作，他们也得给老子创收。地要种，其余的副业也要搞，什么养马、养牛、养猪的，都给老子建厂，全部都要搞起来！”何苦连四卫战兵都要自给自足，他的钱还有用呢！
“东翁，这个好说，您的考核制度明确，各卫定然不会因为耕作、养殖，耽误了操练。只是这裁军不易啊！裁撤谁，留下谁，须有个章程，裁撤之兵如何安置，也得有个说法！”朱沃和葛隆都有些担心，何苦干顾着省钱了，这裁军若是安置不好，可是要出大乱子的。
“全军大比武，各兵种按考核成绩来，排名在员额之外的一律裁撤。安置也容易，莱州和青州被清军攻破的地方，不是有许多无主之地吗？全给他们分了，八旗兵一人给地三十亩，老子给六十亩。”何苦也不愁，清军把莱州和青州许多地方都给抢空了，何苦有的是地方安置这些人。
“东翁，此议虽好，但恐过于优厚，只怕精锐兵士争相退伍啊！”朱沃一听就不靠谱，六十亩地可都是地主了，万一好兵都跑了怎么办。
“在役士兵一样分六十亩，总旗一百亩，百户三百亩，千户八百亩，镇抚使一千亩，指挥佥事一千五百亩，指挥同知同知两千亩，指挥使三千亩。各级文官，比照对等武职分配，一样给地。无力耕种的，由各地组织生产互助组耕作，本主给予产出四成回报！”何苦对地没什么概念，所以可痛快了分。
“夫君，如此分法，只怕辖区田亩不足啊！”王玉璇小算盘一扒拉，就发现老公太敞亮了，按照土地籍册，辖区根本没有那么多空地可分。
“各地政府是死人啊！高官厚禄养他们干什么的，开荒地、修水库，老子当年在村里都能弄出千亩地来，他们还弄不出来！”何苦不考虑现成的田地，他要开荒。
“东翁思虑周详，只是这赋税怕是要锐减啊！”朱沃和葛隆很清楚何苦开荒的劲头，所以对于何苦的田亩数量非常有信心，但是这税可就不好收了。自古官绅不纳粮，何苦把大面积的土地都分给了官绅，这税找谁收去。
“怎么会锐减呢！地多了，税就得多！一亩地收一成，作坊工厂也收一成！”何苦有些迟钝。
“官绅不纳粮啊！”朱沃和葛隆不得不提醒何苦。
“我这没这个说法，登莱都这个鸟样了，还说什么官绅不纳粮？今后咱们这收税不按人头，就按田地、工厂、店铺等产业算，官绅一体当差纳粮，我何苦第一个缴税，你们一个个的也别想跑了。”何苦觉得这是天经地义的事，却不知他冒了天下之大不韪。
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